Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2025 N 024/07/3-1523/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАОУ "С" при проведении ценового запроса на право заключения договора поставки с доставкой учебного обучения (номер закупки на ЭТП N 8892732) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.05.2025 (вх. N 10430-ЭП/25) поступила жалоба ИП О. (вх. N 10430-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 30.05.2025 11:30 до 05.06.2025 14:30 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, оператора электронной торговой площадки документов и сведений, необходимых для принятия решения по существу.

Жалоба рассмотрена 05.06.2025 в отсутствие заявителя, представителя организатора торгов, должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что закупочная комиссия организатора торгов неправомерно отклонила заявку заявителя, а также иных участников закупки по причине: "согласно ПП 1875 все иностранные заявки отклоняются, если есть заявки с российским товаром". В качестве обоснования неправомерности отклонения заявок по указанным основаниям, заявитель ссылается на то, что по ряду требуемых позиций невозможно представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", подтверждающий происхождение товара из Российской Федерации.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым в соответствии с утвержденным приказом генерального директора N 48-П/24 от 15.08.2024 Регламентом оператора электронной торговой площадки ООО "Р", участники, подавшие заявку, указывают страну происхождения товара в соответствии с распространяемым запретом (ограничением).

У двух участников, подавших предложения, страна происхождения товара указана "Китай". В связи с этим приоритет был отдан участникам, которые в соответствии с Регламентом оператора электронной торговой площадки ООО "Р" указали страну происхождения "Россия".

На основании вышеизложенного заказчик выбрал заявку и определил победителя, отдав приоритет по стране происхождения Россия, а также среди допущенных заявок, выбрав участника по наименьшей цене.

Оператором электронной торговой площадки представлены письменные пояснения следующего содержания.

В соответствии с пунктом 8.4.8. Регламента работы электронного магазина "Р" при формировании Извещения о заказе в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) покупателю доступна возможность установить запрет/ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными гражданами и/или преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пункту 8.13.3. Регламента работы электронного магазина "Р" в случае, если покупателем при формировании Извещения о заказе в соответствии с Законом N 223-ФЗ установлен запрет/ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными гражданами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, то на этапе подачи предложений на заказ продавцу необходимо указать страну происхождения.

Также оператор электронной торговой площадки сообщает, что участники закупки при подаче заявок имели возможность выбрать страну происхождения товара для каждой позиции лота (поле "страна происхождения товара" являлось обязательным для заполнения).

В частности, после указания страны происхождения товара участник имел возможность подтвердить страну происхождения товара посредством нажатия кнопки "подтвердить страну происхождения" (не обязательное поле для подачи заявки). При нажатии указанной кнопки открывается окно, в котором участник имеет возможность указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения ценового запроса, объектом закупки является поставка с доставкой учебного обучения.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАОУ "С", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, при которых международные договоры допускают изъятия из национального режима, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в случае принятия указанных мер.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются товары, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение.

Пунктом 12 извещения о проведении закупки установлены требования о предоставлении сведений о стране происхождения товара, согласно которым:

- документом, подтверждающим страну происхождения товара Российская Федерация, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- документом, подтверждающим страну происхождения товара, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Из анализа заявок, допущенных до участия в закупке, следует, что ни один из участников закупки не подтвердил страну происхождения товаров по всем предлагаемым позициям из Российской Федерации, путем указания реестровых номеров предлагаемых товаров, соответственно, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, явившееся основанием для отклонения заявки заявителя, а также иных участников закупки, не применяется, поскольку ни один из участников закупки не подтвердил в своем предложении только товары российского происхождения.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, а также иных участников закупки, при условии, как указано выше, отсутствия предложения, содержащего исключительно товары российского происхождения, и, как следствие, нарушении части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно сведениям, представленным организатором торгов, оператором электронной торговой площадки, договор по результатам закупки заключен 21.05.2025, что свидетельствует о невозможности выдачи антимонопольным органом предписания, направленного на восстановление нарушенных прав.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАОУ "С" при проведении ценового запроса на право заключения договора поставки с доставкой учебного обучения (номер закупки на ЭТП N 8892732) обоснованной.

Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с заключением договора по результатам закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.