Решение Якутское УФАС России от 05.06.2025 N 014/06/48-1086/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган): (представитель по доверенности);

от третьего лица: (слушатель);

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения "Управление делами" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "У", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "Л" на действия (бездействие) заказчика МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту фойе на 1 этаже административного здания по адресу: <...> (извещение N 0116300000125000705), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Л" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Л" следует, что заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000125000705 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 14.05.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 561 156,08 рублей;

4. На участие в закупке подано 7 (семь) заявок, 6 (шесть) из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, 1 (одна) заявка отклонена.

Заседание Комиссии Якутского УФАС России было назначено на 05 июня 2025 года в 10 часов 30 минут по местному времени.

До начала заседания Комиссии Якутского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило ходатайство от индивидуального предпринимателя С. об участии в рассмотрении жалобы путем использования системы видеоконференцсвязи. Представлена доверенность на представителя индивидуального предпринимателя - ...

... 05 июня 2025 года в 10 часов 30 минут подключилась на заседание Комиссии Якутского УФАС России путем видеоконференцсвязи. Ходатайствовала об участии в рассмотрении жалобы, пояснила, что хочет дополнить жалобу поданной ООО "Л" в связи с тем, что в жалобе не полностью изложены нарушения в действиях заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России заслушав представителя индивидуального предпринимателя - ..., изучив ходатайство об участии в рассмотрении жалобы путем использования системы видеоконференцсвязи, приняла решение отказать в ходатайстве на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Для объективного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору торговой электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Так, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что индивидуальный предприниматель С. не является участником закупки, им не подавалась заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по ремонту фойе на 1 этаже административного здания по адресу: <...> (извещение N 0116300000125000705).

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На основании вышеизложенного, дополнения к жалобе от третьего лица не являющегося участником закупки Комиссией Якутского УФАС России в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе не могут быть приняты для последующего рассмотрения, по существу.

Индивидуальный предприниматель С. не воспользовался своим правом на подачу жалобы в установленный Законом о контрактной системе порядок.

Кроме того, индивидуальный предприниматель не являлся участником закупки, следовательно, его права и законные интересы не нарушались и никак не могли быть затронуты.

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России в ходатайстве индивидуального предпринимателя С. об участии в рассмотрении жалобы путем использования системы видеоконференцсвязи отказано. Представитель индивидуального предпринимателя - ... допущена на заседание Комиссии Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Л" в качестве слушателя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2604 установлено, что "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Заявитель в жалобе поясняет следующее: "Заказчик в порядке оценки заявок на участие в конкурсе установил требования:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (финансовая устойчивость).

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (платежеспособность)

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (текущая ликвидность).

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (значение индекса деловой репутации участника закупки).

Согласно постановлению 2604 установлено:

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Таким образом, согласно постановлению 2604, Заказчик может выставлять требования к оценке только исполненные участником закупки договора и ничего более. Таким образом, Заказчик нарушил постановление 2604 при размещении закупки и установлении требований:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (финансовая устойчивость).

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (платежеспособность)

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (текущая ликвидность).

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (значение индекса деловой репутации участника закупки)".

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установила, что в Приложении N 5 к извещению Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено следующее:

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункта 28, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что документом, предусмотренным N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Возможность определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику, если данные действия не противоречат Закону о контрактной системе и принятым на его основе нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России изучив порядок оценки, приходит к выводу о том, что что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в открытом конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Кроме того, на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, 6 (шесть) из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, 1 (одна) заявка отклонена.

Согласно протоколу подведения итогов, каждой заявке присвоены соответствующие баллы.

С учетом вышеизложенного, Якутского УФАС России приходит к выводу, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определенный заказчиком не привели к нарушению требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Жалоба ООО "Л" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Л" на действия (бездействие) заказчика МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту фойе на 1 этаже административного здания по адресу: <...> (извещение N 0116300000125000705) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.