Решение Новосибирское УФАС России от 05.06.2025 N 054/06/48-1444/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика ГКУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области", представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" и представителей подателя жалобы - ООО "ПА", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ПА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003212 на поставку компрессорной установки высокого давления, начальная (максимальная) цена контракта 2 970 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ООО "ПА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003212 на поставку компрессорной установки высокого давления.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 16.05.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.05.2025 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявки на участие в аукционе - 28.05.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявки единственного участника она была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "ПА" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2025 г. заявка подателя жалобы (идентификационный номер 118936700) была отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участником закупки не были представлены документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе - заявка участника закупки не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федеральный закон от 31.12.2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике в РФ), что не соответствует п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке - такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что в заявке были представлены следующие документы:

- совместное решение АО "ПБ" (на момент подписания соглашения ОАО "ПБ" производитель компрессорной установки высокого давления "ПБ" "Вектор") N 9-СР и директора департамента чрезвычайных ситуаций МЧС России, в соответствии с которым рабочая конструкторская документация на компрессорную установку, утверждена как документация литеры "O₁";

- информационное письмо, о том, что товар, подлежащий к поставке, не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции, в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616) в связи с тем, что товар разработан в соответствии с конструкторской документацией с литерой "O₁".

На основании изложенного, с учетом положений п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, податель жалобы считает, что заявка ООО "ПА" на участие в закупке не подлежала отклонению.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "ПА" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "ПА".

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "ПА", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0851200000625003212 было размещено в ЕИС 16.05.2025 г.

При этом, постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616 утратило силу с 01.01.2025 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства от 21.12.2024 г. РФ N 1875).

Таким образом, доводы жалобы о необходимости применения положений постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616 при рассмотрении заявки ООО "ПА" на участие в закупке не находят своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является поставка компрессорной установки высокого давления, позиция КТРУ 28.13.20.000-00000002 (позиция 34 Приложения N 1 к постановлению Правительства от 21.12.2024 г. РФ N 1875). На основании вышеизложенного, в извещении о проведении закупки был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Закона о промышленной политике в РФ.

Согласно п. п. "и" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, при осуществлении закупок вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О₁", в дополнение к информации, предусмотренной подпунктом "з" указанного пункта, - документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг).

При этом, данная закупка не является закупкой в рамках государственного оборонного заказа. Более того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемый в рамках рассматриваемой закупки товар по видовым признакам не имеет отношения к товарам, перечисленным в п. п. "и" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (не является вооружением, военной и специальной техникой, принятой на вооружение и т.д.).

ООО "ПА" в материалах жалобы, а также до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России не было представлено информации и документов, из которых следует, что предлагаемый ООО "ПА" товар имеет отношение к товарам, указанным в п. п. "и" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы в составе заявки не было представлено информации (номера) из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений положений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003212 на поставку компрессорной установки высокого давления необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.