Решение Ростовское УФАС России от 05.06.2025 N 061/06/42-1678/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: Д.К., П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-1678/2025 по жалобе ЗАО "К" о нарушении ГБУ РО "ОА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000263 "Оказание услуг по перезарядке радионуклидного источника гамма-терапевтического аппарата "Агат-ВТ" для нужд ГБУ РО "ОБ" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Л.В.П. (доверенность от 27.01.2025), Д.Ф. (доверенность от 05.06.2025), представителей Заявителя - Р. (доверенность от 01.08.2024), С.В.И. (доверенность от 23.04.2025), представителя ООО "Э" - В. (доверенность от 12.12.2024),

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "ОА". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000263 (далее - Извещение), внесены изменения 21.05.2025, 26.05.2025, 27.05.2025 и 29.05.2025, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.06.2025 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 100 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии статуса эксплуатирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является оказание услуг по перезарядке радионуклидного источника гамма-терапевтического аппарата "А".

Гамма-терапевтический аппарат "А" является медицинским изделием (гамма-терапевтическим оборудованием) класса 26 потенциального риска применения.

Осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий является лицензируемым видом деятельности в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99).

Используемый источник на основе радионуклида кобальт-60 относится к радиационным источникам (далее - РИ) и является объектом регулирования законодательства в области использования атомной энергии.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.11.1995 N 170- ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об атомной энергии) обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 указанного Федерального закона.

Статьей 26 Закона об атомной энергии определены подлежащие лицензированию виды деятельности в области использования атомной энергии, а именно: размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее - Постановление N 280).

В соответствии с указанными нормативными актами извещение об осуществлении закупки содержит следующие требования к участникам закупки:

1) Наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий" (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения):

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

2) Наличие у участника закупки лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" на:

- эксплуатацию радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества);

В условиях действия лицензии должны быть предусмотрены следующие разрешенные виды работ:

- эксплуатация радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии; или

- эксплуатация радиационных источников, установок, в которых содержатся радиоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям

- на обращение с радиоактивными веществами.

В условиях действия лицензии должны быть предусмотрены следующие разрешенные виды работ:

- на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании.

В лицензии должно быть предусмотрено право участника выполнять работы на радиационных источниках, указанных в приложении N 1 к техническому заданию.

Так, лицензии на право осуществления работ в области использования атомной энергии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Согласно пункту 22 Приложения 2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" НП-038-16, утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, под эксплуатацией радиационного источника понимается использование радиационного источника по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется в том числе его транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, техническое обслуживание является одним из этапов эксплуатации радиационного источника.

При этом согласно ст. 35 Закона об атомной энергии всю полноту ответственности за безопасность РИ (гамма-терапевтического аппарата "А") и надлежащее обращение с радиоактивными веществами (ЗРИ типа ГК60М22.111) несет эксплуатирующая организация, в данном случае ГБУ РО "ОА".

Если работы по техническому обслуживанию проводятся организацией в рамках эксплуатации (использования по функциональному назначению) собственного радиационного источника, то данная организация должна быть признана эксплуатирующей в соответствии со ст. 34 Закона об атомной энергии. В противном случае организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги эксплуатирующей организации по проведению технического обслуживания РИ, такое признание не требуется.

На основании изложенного, Заказчиком установлены исчерпывающие требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и законодательства в области использования атомной энергии. Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.05.2025 по делу N А38-3088/2024.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ЗАО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.