Решение Татарстанское УФАС России от 05.06.2025 N 016/06/49-717/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Мухаметзяновой С.К. - старшего государственного инспектора,

Никитиной И.Г. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - Г.Ч. (по доверенности), представителя заявителя ООО "Г" - Г.О. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 5716/ж от 02.06.2025 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" при проведении закупки N 0711200015925000071 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания паллиативной медицинской помощи",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200015925000071 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания паллиативной медицинской помощи" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.05.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки заявителя.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований в размещаемом описании объекта закупки.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень оснований, при которых поданная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЭА2 заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе, заявка подлежит отклонению за несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещение об осуществлении закупки.

Согласно ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ в извещение, во исполнение требования пункта 3.3. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги раздела 3.

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: на поставляемые изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323 на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Участник закупки предоставляет в составе заявки один из указанных ниже документов в отношении каждого предложенного к поставке товара:

- выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью;

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий);

Участником закупки в составе второй части заявки приложено регистрационное удостоверение несоответствующее товару и характеристикам, указанным в заявке Участника.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о Контрактной системе, принято решение об отклонении заявки на участие в закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе.

Электронный аукцион признается несостоявшимся в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о Контрактной системе, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.".

В обоснование неправомерности действий Заказчика Заявитель указывает на следующее.

Заявителем в составе заявки было приложено регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05590, по мнению заявителя, приложенное регистрационное удостоверение соответствует предлагаемому к поставке товару, а также соответствует требованиям, установленным в техническом задании.

Согласно приложению к Извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", в качестве документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено предоставление в составе заявки регистрационных удостоверений на медицинское изделие.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив заявку заявителя, установила, что заявитель при составлении заявки на участие в закупке указал следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара:

Заявитель в своей заявке указал на наличие соединения у шприца Люэр лок 6%, внутренняя резьба, совместимость с насосами марки Перфузор.

Вместе с тем, заявителем в составе второй части заявки было приложено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05590 от 10.06.2021 г.

Приложенное регистрационное удостоверение участника соответствует обычным одноразовым инъекционным шприцам для внутримышечного введения лекарств.

Согласно инструкции, приложенной на сайте Росздравнадзора, у предложенного к поставке товара отсутствует резьбовое соединение для аппаратов насосов марки Перфузор.

Кроме того, согласно указанной инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2009/05590, указана следующая область применения: шприцы инъекционные предназначены для подкожного, внутримышечного и внутривенного введения в организм различных жидких лекарственных средств, а также для отбора крови и отсасывания различных жидкостей из организма.

Таким образом, заявителем предоставлены сведения по характеристикам товара как наличие соединения у шприца Люэр лок 6%, внутренняя резьба.

Совместимость с насосами марки Перфузор и в составе второй части заявки приложено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05590 от 10.06.2021 г. несоответствующее товару и характеристикам, указанным в заявке Участника.

Согласно пояснениям Заказчика, заявитель в своей заявки указал характеристики товара с соответствующим резьбовым элементом Люэр Лок на конце шприца, которое выглядит следующим образом:

Данный шприц применяется у инфузоматов следующим способом: трубка для подведения лекарства завинчивается к шприцу соединением Люер Лок, а инфузомат нужный объем лекарства автоматически насосом доводит до пациента. Данное соединение также позволяет удерживать нужное давление к аппарату.

Комиссия отмечает, что заказчик установил требования к закупаемому товару, исходя из своей потребности, из назначения закупаемого товара. Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности закупки.

При этом принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Комиссия Татарстанского УФАС России, пришла к выводу, что Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке использовала свое право по проверке предоставленных в составе заявки сведений. Так, Комиссия Заказчика проверила регистрационное удостоверение, приложенное в составе заявки участника, инструкцию к указанного регистрационному удостоверению, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора. После выявления несоответствия предлагаемого к поставке товара (заявитель указал характеристики при формировании заявки на участие в закупке), приложенному в составе вторых частей заявок регистрационного удостоверения, отклонила заявку заявителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что участник закупки в составе заявки не приложил Регистрационное удостоверение, соответствующее характеристикам изделия, которые были указаны в его заявке.

Таким образом, комиссией Заказчика правомерно принято решение об отклонении заявки на участие в закупке на основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе, в связи с тем, что приложенное регистрационное удостоверение фактически соответствует иному медицинскому изделию.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявитель является профессиональным участником закупок. На заседании Комиссии представитель заявителя приложил паспорт качества SFM Hospital Products GmbH, который содержит, в том числе следующую информацию:

"Соединение: Люэр лок 6%, внутренняя резьба".

Действуя осмотрительно, профессиональный участник закупки имел возможность приложить указанный паспорт качества в составе заявки, для того, чтобы у Заказчика не возникло сомнений относительно соответствия предлагаемого к поставке товара.

Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему товар, полностью соответствующий установленным требованиям. Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, Комиссия Заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая и сопоставляя все представленные в составе заявки документы.

С учетом изложенного в указанном случае действия Заказчика при рассмотрении заявки были осуществлены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе и извещения по электронному аукциону.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не предоставлено.

Довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя о том, что итоговый протокол не содержит оснований отклонения заявки участника.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим

Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.05.2025 г. Заказчиком было указано следующее основание отклонения заявки заявителя:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе, заявка подлежит отклонению за несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещение об осуществлении закупки.

Согласно ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ в извещение, во исполнение требования пункта 3.3. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги раздела 3. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: на поставляемые изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323 на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Участник закупки предоставляет в составе заявки один из указанных ниже документов в отношении каждого предложенного к поставке товара:

- выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью;

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий);

Участником закупки в составе второй части заявки приложено регистрационное удостоверение несоответствующее товару и характеристикам, указанным в заявке Участника.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о Контрактной системе, принято решение об отклонении заявки на участие в закупке на основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе.

Электронный аукцион признается несостоявшимся в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о Контрактной системе, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки".

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив протокол подведения итогов, приходит к выводу о том, что фактические и правовые основания отклонения заявки заявителя в полной мере соотносятся с вышеуказанными нормами и являются достаточными как с точки зрения реализации прав участника закупки, так и с выполнением требований действующего законодательства.

Таким образом, протокол подведения итогов от 26.05.2025 N ИЭА2 содержит указанные в части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе сведения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 5716/ж от 02.06.2025 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" при проведении закупки N 0711200015925000071 на предмет:

"Поставка расходного материала для оказания паллиативной медицинской помощи" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.