Решение Алтайское УФАС России от 05.06.2025 N 022/06/105-755/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

К.В. - врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б.А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП К.Н. не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края Б.А.В., К.А. при личном присутствии;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" П. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП К.Н. на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325007849 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП К.Н. (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325007849 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки. Заявитель предполагает, что в заявке победителя закупки были предложены весы производителя АО "Т", которые не соответствуют требованиям заказчика по показателю "цена деления шкалы". У весов АО "Т" данный показатель составляет 50/100 г., заявитель также предполагает, что победитель закупки предлагает отдельно ростомер и отдельно весы.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.05.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325007849 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", а также описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявок на участие, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 167 100,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуются по мимо прочего весы напольные, электронные, код КТРУ 26.60.12.122-00000098, к которым установлены требования:

- Цена деления шкалы, г/дел - 50.

- Наибольший предел взвешивания - >= 200 кг

- Наличие ростомера.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 г. заявка N 118955478 (ИП К.Н.) была отклонена членами комиссии на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ в связи с тем, что отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Заявка N 118935082 была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия установила, что в заявке N 118955478 (ИП К.Н.) к поставке были предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация, вместе с тем в заявке отсутствует указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке N 118935082 к поставке были предложены весы напольные, электронные, страной происхождения которых указана Российская Федерация, приложено регистрационное удостоверение N ФСР 2011/09964 от 27.12.2022 г. на весы напольные медицинские электронные ВМЭН-150, ВМЭН-200 производителя АО "Т", а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, указано совокупное количество баллов - 155,00.

Согласно руководству по эксплуатации на данные весы (табл. 1), размещенному в реестре медицинских изделий, у весов в исполнении ВМЭН-200 цена проверочного деления: от мин. до 100 г. - 50 г., св. 100 кг до макс. - 100 г. Также в руководстве указано, что весы позволяют измерять вес и рост человека (стр. 4), из рисунка 1 видно, что весы имеют стойку с планкой мерной и ползуном.

Таким образом, предложенные весы соответствуют требованиям извещения, на которые указывает заявитель.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 310 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры", код позиции ОКПД2 - 26.60.12.122.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая, что в заявке заявителя отсутствовали реестровые номера из реестра российской промышленной продукции и на участие в закупке была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерации, что подтверждено документами и данный товар соответствует требованиям извещения, комиссией уполномоченного учреждения правомерно была отклонена заявка ИП К.Н. в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К.Н. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.