Решение Московское УФАС России от 05.06.2025 N 077/07/00-6964/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГлавУпДК при МИД России (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по установке (замене) сплит-систем на объектах недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ГлавУпДК при МИД России (рамочный) (реестровый N 32514868844) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержаться ссылки на нарушение Заказчиком части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что рассмотрение вопроса о нарушении Заказчиком части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, рассматриваемая жалоба была принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом в части доводов о возможном наличии признаков нарушения Заказчиком части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции ответ будет дан дополнительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в порядке проведения закупочной процедуры, а именно Заказчиком в пункте 2.6 Приложения N 1 к Информационной карте установлено обязательное требование к участнику о том, что участник Закупки должен состоять в Перечне лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор (N 32413684394).

По мнению Заявителя, указанное требование делает невозможным подачу заявки, а также нарушает права участников не включенных в перечень лиц, прошедших предварительных квалификационный отбор.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Следовательно, заказчики обязаны осуществлять закупочную деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством и положением о закупке.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке ГлавУпДК при МИД России, утвержденного приказом ГлавУпДК при МИД России от 09.06.2023 N 811 в редакции от 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Комиссия отмечает, что 22.05.2025 Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" (адрес в сети "Интернет": https://etpgpb.ru), а также на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 8 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 23.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 30.05.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 05.06.2025.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что оспариваемая Закупка является вторым этапом двухэтапной закупочных процедуры.

В период с 08.10.2024 по 04.07.2024 в соответствии с пунктом 4 Положения о закупках, проводился предварительный квалификационный отбор для проведения процедур закупок по направлениям инженерные изыскания и проектирование, строительство, реконструкция, реставрация и ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация отдельных инженерных систем объектов недвижимости, благоустройство и озеленение (ЕИС N 32413684394).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Положения о закупках предварительный отбор проводится сроком на 1 год.

В соответствии с протоколом подведения итогов предварительного отбора от 04.07.2024 N 01/24-ДКС/ДЭ, опубликованным в ЕИС, в перечень лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор включено 27 участников на период до 05.07.2025.

При этом Заявитель в указанном перечне (N 32413684394) не состоит.

Изучив материалы дела, Комиссией установлено, что согласно пункту 2.6 Приложения N 1 к Информационной карте участник закупки должен состоять в Перечне лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор (N 32413684394) для проведения процедур закупок по направлениям инженерные изыскания и проектирование, строительство, реконструкция, реставрация и ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация отдельных инженерных систем объектов недвижимости, благоустройство и озеленение по направлению деятельности Заказчика:

- работы по монтажу (ремонту, реконструкции, модернизации), техническому обслуживанию и эксплуатации инженерного оборудования и систем, систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации), водостока; систем электроснабжения; систем газоснабжения; лифтового оборудования; дымоходов и каналов естественной вентиляции в газифицированных помещениях; систем общеобменной вентиляции, кондиционирования и холодоснабжения; телекоммуникационных систем (систем связи, систем передачи данных, СКС, систем телевидения) (код 006). Рейтинг участника - высокий.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Положения о закупках открытые конкурентные закупки с ограниченным участием проводятся в порядке, установленном настоящим Положением о закупке для открытых конкурентных закупок, но участие в таких закупках могут принять юридические и физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), прошедшие предварительный квалификационный отбор по соответствующему направлению.

Заказчиком могут быть установлены упрощенные требования к подаваемым участниками закупки документам в составе заявки на участие в открытой конкурентной закупке с ограниченным участием.

Открытые конкурентные закупки с ограниченным участием проводятся в случаях, предусмотренных подпунктами 3.3.1.4. и 3.3.1.5. настоящего Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 3.3.1.4 Положения о закупках закупка товаров (работ, услуг) путем проведения открытого конкурса, конкурса в электронной форме, закрытого конкурса, открытого конкурса с ограниченным участием, открытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, закрытого запроса предложений, открытого запроса предложений с ограниченным участием и открытого запроса предложений с ограниченным участием в электронной форме осуществляется в случаях, когда победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями оценки заявки.

Заказчик осуществляет открытые конкурентные закупки с ограниченным участием, в случаях:

- закупки товаров (работ, услуг) в отношении объектов особого статуса, включенных в перечень, утверждаемый ГлавУпДК при МИД России;

- закупки товаров (работ, услуг) связанных с доступом к информационным ресурсам заказчика, а также юридических услуг;

- закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения безопасности и физической охраны объектов заказчика;

- закупки услуг по проведению инициативного аудита финансово-хозяйственной деятельности заказчика и подготовке экспертных заключений.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что оспариваемая закупка проводится в отношении объектов особого статуса.

Комиссией установлено, что в Приложении N 1 к Техническому заданию, являющемуся приложением к проекту договора, Заказчиком указано более 450 адресов объектов, находящихся в хозяйственном ведении ГлавУпДК при МИД России и включенных в "Список эксплуатируемых административных зданий и иных объектов ГлавУпДК при МИД России, предназначенных для размещения, обеспечения жизнедеятельности, организации встреч и приемов сотрудников дипломатических представительств, аккредитованных международных организаций и иностранных СМИ".

В соответствии с международным законодательством, дипломатические и иные приравненные к ним представительства имеют особый статус.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчиком на основании Положения о закупках предварительный квалификационный отбор проводится один раз в год.

Более того, в рамках предварительного квалификационного отбора (N 32413684394) Заказчик производил оценку заявок участников на соответствие требований квалификации участника по критериям оценки: "Опыт выполнения работ по BIM - проектированию", "Наличие строительной техники", "Наличие электролаборатории", "Опыт выполнения работ по ремонту жилых и нежилых помещений домов и строительству индивидуального жилья", "Опыт выполнения работ (оказания услуг) по технической эксплуатации, санитарному содержанию объектов недвижимости", "Наличие собственного (арендованного) оборудования (инструмента)".

В свою очередь, в рамках оспариваемой Закупки Заказчик оценивает иные сведения, относящиеся к проценту снижения предельной стоимости за единицу измерения работ и срока представленных гарантий качества на работы и материалы.

Более того, оспариваемая Закупка согласно Закупочной документации является вторым этапом проведения закупки.

Таким образом, в случае отсутствия в Закупке требования о наличии участника в Перечне лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор (N извещения в ЕИС 32413684394), привело бы к нарушению прав лиц, прошедших указанный предварительный квалификационный отбор.

В связи с изложенным, довод Заявителя о неправомерности проведения оспариваемой закупки не нашел своего подтверждения, а в действиях Заказчика отсутствует нарушение действующего законодательства.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Таким образом, Комиссий не установлено нарушений законодательства Российской Федерации со стороны Заказчика, так как последний действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках собственного Положения о закупках и закупочной документации.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия Управления всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в жалобе, на основе оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" ("...") на действия ГлавУпДК при МИД России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.06.2025 N ФК/22402/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.