Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2025 N 024/07/3-1582/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Х" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки хроматографа жидкостного для определения ионов в комплекте для нужд ООО "КБ" (Закупка N 176-2025-"КБ") (извещение N 32514832892) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.05.2025 поступила жалоба ООО "Х" (вх. N 11012-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.06.2025 посредством интернет-видеоконференции с участием представителей заявителя и организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы пункты 1.4, 1.5.3, 1.6, 1.6.2, 1.7.11, 2.5, 3.4 Технического задания закупочной документации ограничивают круг участников закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки хроматографа жидкостного для определения ионов в комплекте.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ООО "КБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 2.1 закупочной документации описание предмета закупки, общие требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, установлены заказчиком в Техническом задании (приложение N 1 к документации) и проекте договора, который будет заключен по результатам данной процедуры запроса предложений (приложение N 2 к документации).

По мнению заявителя, следующие требования Технического задания закупочной документации ограничивают круг участников закупки и свидетельствуют о том, что описанию предмета закупки соответствует только товар производителя DIONEX:

Проанализировав, оспариваемые заявителем, положения Технического задания закупочной документации Комиссия, приходит к выводу о необоснованности жалобы, поскольку предмет закупки обусловлен потребностью организатора торгов, а также требования Технического задания закупочной документации распространяются на всех без исключения участников закупки, следовательно, участники закупки находятся в равных условиях, что не ограничивает круг участников закупки в реализации своих прав.

Фактически заявитель оспаривает обоснованность потребности организатора закупки, что не может быть поддержано Комиссией, поскольку заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить товар, соответствующий его потребности и на который он рассчитывает.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

При этом, заявителем не представлено документов, сведений, свидетельствующих, что установленные в Техническом задании закупочной документации требования к закупаемому товару препятствуют потенциальным участникам закупки подать заявку на участие в закупке, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным организатором торгов требованиям, также не означает, что действия организатора торгов повлекли необоснованное ограничение числа участников закупки.

В этой связи Комиссия отмечает, что спорные требования предъявлены на основании потребности заказчика, в свою очередь, заказчик проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

Таким образом, Комиссий не установлено нарушений при описании предмета закупки со стороны организатора торгов, так как последний действовал в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках, указав требования к закупаемому товару, определяющие соответствие потребности заказчика.

В свою очередь, Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки, что свидетельствует о наличии на рынке хозяйствующих субъектов, готовых заключить договор на условиях, установленных в закупочной документации, а также об отсутствии ограничений конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона N 223-ФЗ.

Относительно указания в жалобе на то, что заказчиком были нарушены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), Комиссия отмечает, что в извещении указана на то, что оценка и сопоставление заявок на участие в закупке осуществляется с применением ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановлению N 1875.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "Х" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки хроматографа жидкостного для определения ионов в комплекте для нужд ООО "КБ" (извещение N 32514832892) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.