Решение Пермское УФАС России от 05.06.2025 N 059/06/105-590/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ИП В. - Н. (на основании доверенности), представителя ГБУЗ ПК "К" - М. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Ч" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении (изв. N 0356500005125000275),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 02.06.2025 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.06.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.05.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 510 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 02.06.2025 г.

Заявитель сообщает, что Заказчиком при размещении извещения о проведении оспариваемого аукциона Заказчиком были указаны характеристики требуемого товара, которым соответствует товар исключительно одного производителя, а именно - ООО "ВА".

Такой характеристикой, по мнению Заявителя, является установленная Заказчиком характеристика "Назначение" с требуемым значением "Работающее от сети (сети переменного тока) устройство, предназначенное для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе. Устройство, как правило, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации, набор трубок и приемник для сбора отходов. Устройство предназначено для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала".

В частности, исходя из существа жалобы, Комиссия сообщает, что Заявитель акцентирует внимание на конкретном элементе вышеуказанной характеристики, а именно - на возможности лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе.

Также Заявитель обращает внимание на наличие на соответствующем рынке аналогичных товаров, но с другими кодами КТРУ и кодами вида медицинских изделий.

Заказчик в предоставленных пояснениях не отрицает, что указанной характеристике соответствует товар единственного производителя, а именно - ООО "ВА".

Вместе с этим, Заказчик обращает внимание на то, что данный товар обладает уникальными характеристиками, соответствующими непосредственной нужде Заказчика и использованному при формировании обжалуемой закупки коду КТРУ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В соответствии с положениями извещения, Заказчику требуется установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении, идентификатор: 183160248 с выбранной позицией КТРУ 32.50.50.190-00000831.

В соответствии с извещением, данный товар должен соответствовать в том числе характеристике "Назначение" с требуемым значением "Работающее от сети (сети переменного тока) устройство, предназначенное для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе. Устройство, как правило, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации, набор трубок и приемник для сбора отходов. Устройство предназначено для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала.".

Данная характеристика является оспариваемой Заявителем.

Комиссия сообщает, что Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики медицинского изделия, которые отвечают именно его потребностям, как организация, оказывающая медицинскую помощь гражданам. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Учитывая, что объект закупки оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупки на поставку товара, главным при лечении пациентов является достижение наилучшего результата и максимальное исключение любых нежелательных последствий. Изложенное соответствует позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном", в соответствии с которой является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования таких медицинских изделий.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в закупочной документации была приведена ссылка на позицию каталога товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ): 32.50.50.190-00000831 (Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении).

Согласно данным ЕИС, указанному Заказчиком КТРУ соответствует код 325620 номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ).

Как следует из разъяснений Росздравнадзора, коду 325620 соответствует только одно медицинское изделие "А" для лечения ран отрицательным давлением по ТУ 32.50.50-001-05722086-2018 производства ООО "ВА", регистрационное удостоверение от 25.06.2020 N РЗН 2020/10956 (письмо от 10.12.2024 N 10-74600/24).

Также установлено, что по состоянию на 05.06.2025, по данным Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravNadzor.gov.ru/services/) коду НКМИ 325620 соответствует только "А" для лечения ран отрицательным давлением по ТУ 32.50.50-001-05722086-2018 производства ООО "ВА".

Таким образом, на момент рассмотрения заявленной жалобы, на территории Российской Федерации зарегистрировано одно медицинское изделие, в котором используется технология инстилляции.

Комиссия обращает внимание на то, что аналогичные товары, у которых, отсутствует оспариваемая характеристика, зарегистрированы под совсем иными кодами НКМИ.

Также Комиссия сообщает, что иных у производителей, применяющих технологию инстилляции, существует возможность также зарегистрировать изделие в установленном порядке под кодом вида НКМИ 325620.

При этом, стоит отметить, что каких-либо ограничений для применения на государственных закупках позиции КТРУ 32.50.50.190-00000831 с отраженным в данной позиции кодом вида НКМИ 325620 в действующем законодательстве о закупках Российской Федерации не предусмотрено.

С учетом изложенного, а также позиции Заказчика, что в данной закупке ключевым параметром при описании технических характеристик необходимого к поставке медицинского изделия является его режим работы, а именно: постоянный переменный и инсталляционный, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик в данном конкретном случае имел право при формировании значений характеристик требуемого к поставке товара в извещении оспариваемой закупки отразить вышеуказанные характеристики, так как причиной отражения таких характеристик в данном случае является конкретная нужда Заказчика в товаре с именно такими характеристиками.

Необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку, Комиссии Заявителем не представлено.

Кроме того, установлено, что Заявителем не подавались запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Также необходимо учитывать и то, что Заявитель не оспаривает наличие на соответствующем рынке товара, соответствующего положениям извещения, а именно - товара производства ООО "ВА". Соответственно, Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе своих контрагентов и имеет возможность поставить товар производства любого производителя, в том числе ООО "ВА".

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям потенциальных участников оспариваемой закупки.

На основании вышеуказанного, принимая во внимание разъяснения Заказчика, Комиссией установлено, что в данном случае, при формировании извещения о проведении оспариваемой закупки, Заказчиком установлены требования к товару, исходя из существующей потребности, а также специфики деятельности Заказчика.

Соответственно, заявленный довод рассматриваемой жалобы признан Комиссией необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии Заявителем не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП В. на действия ГБУЗ ПК "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении (изв. N 0356500005125000275) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.