Решение Саратовское УФАС России от 05.06.2025 N 064/06/105-609/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия ГУЗ СО "Ртищевская РБ" и ГКУ Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825004115 "Поставка дезинфицирующих средств",

30.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГУЗ СО "Ртищевская РБ" и ГКУ Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825004115 "Поставка дезинфицирующих средств" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что ГУЗ СО "Ртищевская РБ" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) составлено извещение о проведении Аукциона в части установления чрезмерно подробных характеристик закупаемого товара.

Заявитель не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченный орган), присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "Ртищевская РБ" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 638 273,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона, к поставке требуется дезинфицирующие средства, которым соответствуют позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 20.20.14.000-00000009 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее".

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что им был проведен анализ аналогичных закупок для других заказчиков, по итогам которого были сделаны следующие выводы.

Так, в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона по позиции: "Средство дезинфицирующее" Заказчиком установлена характеристика: в составе средства в качестве активного действующего вещества содержание трихлоризоциануровой кислоты, в то время как в закупках для других заказчиков Уполномоченным учреждением размещены извещения с характеристикой о двух действующих веществах: дихлоризоциануровая кислота и трихлоризоциануровая кислота.

Таким образом, по мнению Заявителя, Уполномоченное учреждение при описании эквивалентного товара применяет разные принципы, указывая в одном случае два возможных варианта, а в другом безальтернативно один.

Заявитель такжее указывает на то, что в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона, для хлорсодержащего средства под номером один указываются 20 дополнительных параметров в отношении времени экспозиции и выхода рабочего раствора по 10 различным режимам применения средства, в то время как по аналогичным закупкам указано 2 дополнительных параметра.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что каждая заявка формируется заказчиком исходя из его потребности в настоящее время и данная потребность может как совпадать с потребностью иного медицинского учреждения, так и не совпадать.

Объектами закупки являются дезинфицирующие средства, используемые в лечебно-профилактических целях заказчика, для реализации комплекса мероприятий по сохранению здоровья и предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди медицинского персонала, пациентов и посетителей. Основное функциональное назначение дезинфицирующих средств - это средства, применяемые для уничтожения во внешней среде возбудителей инфекционных заболеваний человека, кроме того, закупаемый товар используется в рамках единого технологического процесса - обеспечение санитарно-эпидемиологического режима.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие "охрана здоровья граждан", "медицинская деятельность", наряду с комплексом других мероприятий, включены санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарнопротивоэпидемиологическими (профилактическими) мерами принимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что, формируя требования к техническим характеристикам товара, заказчик опирался не только на функциональные характеристики товара, но и на безопасность их использования - заказчик обязан обеспечить должный уровень защиты как пациентов, так и персонала учреждения, который использует большее количество химических веществ по сравнению с обычным порядком. Трихлоризоциануровая кислота (ТХЦК) - это органическое химическое соединение на основе формулы C3Cl3N 3O3, широко используемое в качестве дезинфектанта. Отличие трихлоризоциануровой кислоты (ТХЦК) от дихлоризоциануровой кислоты (ДХЦК) в ее активности (ТХЦК содержит три атома хлора, а ДХЦК- два). Ввиду большей активности ТХЦК, чем ДХЦК - для достижения одной и той же антимикробной активности средств, трихлора требуется в разы меньше, чем дихлора. Таким образом, средства на основе трихлоризоциануровой кислоты менее токсичны, менее агрессивны (обладают меньшим воздействием на обрабатываемые объекты, вызывающим их коррозию). Проведенная апробация в ЛПУ показала отсутствие аллергических реакций у персонала при работе с трихлоризоциануровой кислотой, в отличие от дихлоризоциануровой кислоты. Используя опыт применения дезинфицирующих средств прошлых лет заказчиком в пункты описания объекта закупки внесены требования в отношении показателей содержания и/или отсутствие того или иного химического компонента, в том числе "в составе средства в качестве активного действующего вещества содержание трихлоризоциануровой кислоты".

Согласно п. 3575 "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы" в МО должен быть не менее чем месячный запас дезинфицирующих средств различного химического состава и назначения в соответствии с расчетной потребностью.

Из письменных пояснений Заказчика также следует, что при формировании извещения указано только одно активное вещество: "трихлоризоциануровая кислота", так как для нужд ГУЗ СО "Ртищевская РБ" в текущей момент требуется дезинфицирующее средство которое обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных микроорганизмов (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на штамме Mycobacterium terrae, в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N 1, "свиного" гриппа, гриппа человека, герпеса, патогенные грибы рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, антимикробной активностью в отношении возбудителей особо опасных инфекций: чумы, туляремии, холеры, сапа, мелиоидоза, обладает спороцидными свойствами.

Вместе с тем, здания в которых располагаются отделения ГУЗ СО "Ртищевская РБ" имеют сильную давность постройки и подвержены проявлению плесневых грибов. Другие активные вещества в дезинфицирующих средствах не дают такого положительного эффекта.

Указание Заявителем на наличие дополнительных характеристик в отношении времени экспозиции и выхода рабочего раствора по 10 различным режимам применения средства не может быть ограничением и сравниваться с иными закупками, в которых указано иное количество различных режимов, поскольку средство является универсальным и применяется в отношении разных возбудителей болезни и требует соответствия различным режимам применения. ГУЗ СО "Ртищевская РБ" имеет в структуре 7 стационарных отделений с операционными, инфекционными палатами, перевязочными кабинетами, в том числе гнойными, клинико-диагностическую лабораторию, работающую с материалами бактериологического, вирусного (СПИД) характера. Требования к различным режимам применения не является избыточным.

Изложенный в жалобе довод о сроках годности готового раствора также не влечет ограничения круга участников. Поскольку указанный показатель имеется у различных производителей.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки соответствует и другим производителям, в частности ОАО "Х" Россия. Санкт-Петербург.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки.

Победителем был предложен товар производителей ООО "А" и ООО "К", что также опровергает довод Заявителя о том, что извещению о проведении Аукциона соответствуют только средства дезинфицирующие, производимые АО НПО "Н" и аффилированными с этой организации юридическими лицами.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки отвечает всем требованиям законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" на действия ГУЗ СО "Ртищевская РБ" и ГКУ Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825004115 "Поставка дезинфицирующих средств" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.