Решение Пермское УФАС России от 05.06.2025 N 059/06/105-597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 09.01.2025 г.),

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Г., Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (Лицензия простая (неисключительная) на операционную систему Ред ОС) (изв. N 0356500001425004536),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425004536 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (Лицензия простая (неисключительная) на операционную систему Ред ОС).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.05.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 182 706,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.06.2025 г.

1. Заявитель полагает, что при описании объекта закупки Заказчиком, Уполномоченным органом не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поскольку описание объекта закупки не соответствует КТРУ, дополнительные характеристики указаны без обоснования их использования.

2. Также Заявитель полагает, что описанию объекта закупки соответствует только операционная система конкретного производителя с товарным знаком "Ред ОС".

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель

Уполномоченного учреждения указал, что правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования). Из содержания извещения следует, что предметом закупки является услуга на право заключения лицензионного договора, а не на поставку программного обеспечения. Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение" и применены обязательные характеристики товара, указанные в КТРУ:

- "способ предоставления": "удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть

Интернет";

- "класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных": "(02.09) Операционные системы общего назначения".

Дополнительные характеристике не установлены.

Свойства системы, указанные в Техническом задании относятся к свойствам операционной системы общего назначения. Операционная система должна быть полностью совместима с уже использующимся программным обеспечением Заказчика в соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. А именно с лицензией операционной системы РЕД ОС. Конфигурация - рабочая станция. Архитектура: х86_64. Права пользования системным программным обеспечением предоставлены Заказчику на основании муниципального контракта от 19.12.2023 г.

N 0356500001423006498. Применение операционной системы с иными характеристиками может привести к финансовым и временным издержкам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является оказание услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (Лицензия простая (неисключительная) на операционную систему Ред ОС). В извещении также указана используемая позиция КТРУ 58.29.11.000-00000004.

Описание оказываемых услуг, а также требования к программному обеспечению указаны в приложении к извещению "Техническое задание".

1. Относительно первого довода Заявителя Комиссией установлено следующее.

Так, согласно структурированной форме извещения, спецификации к Техническому заданию Заказчиком, Уполномоченным учреждением указаны следующие характеристики:

- "способ предоставления": "удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть

Интернет";

- "класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных": "(02.09) Операционные системы общего назначения".

Также Техническое задание содержит перечень как общих положений об оказываемой услуги, так таких как имеющаяся у Заказчика лицензии, так и перечень общих характеристик к программному обеспечению.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком, Уполномоченным органом были использованы исключительно обязательные для применения характеристики и значения (характеристика "способ предоставления" и "класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных"), предусмотренные позицией КТРУ 58.29.11.000-00000004.

Установленные в Техническом задании требования не являются характеристиками ОС, а лишь перечнем требований. Кроме того, объектом закупки является оказание услуг по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение.

Проанализировав структурированную форму извещения, приложение к извещению "Техническое задание" Комиссия пришла к выводу, что требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при описании объекта закупки соблюдены. Довод признан необоснованным.

2. Относительно второго довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 3 Технического задания Комиссия установлено, что поставка эквивалентного программного обеспечения не рассматривается в связи с наличием у Заказчика действующей лицензии на право использования операционной системы РЕД ОС (REDOS-DSP- CER-STD-73-201223-005-001), поставленной в рамках ранее заключенного муниципального контракта, и ввиду необходимости увеличения количества ранее приобретенного программного обеспечения с аналогичными правами: единого метода обновления и репозитория пакетов обновлений операционной системы; сохранения единых подходов к процессам автоматизации, настройки и обслуживанию программного обеспечения. Приобретение эквивалента в соответствии с пунктом "а" подпункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) невозможно в связи с тем, что:

оказание услуг по предоставлению лицензии на использование операционной системы эквивалентной операционной системе РЕД ОС не соответствует потребностям Заказчика при планировании и осуществлении закупок для достижения заданных результатов обеспечения муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе). Применение эквивалентных дистрибутивов операционных систем приведет к дополнительным расходам бюджета Октябрьского муниципального округа на: обеспечение взаимодействия эквивалентной операционной системы с программным обеспечением информационных систем, клиентских приложений информационных систем (в том числе средств: криптографической защиты информации, аутентификации, электронной подписи, несанкционированного доступа), используемых Заказчиком для удовлетворения муниципальных нужд; обучение администраторов и пользователей работе с иными графическими оболочками и программным обеспечением (приложениями), применяемыми в эквивалентных операционных системах. Увеличение расходов бюджета на использование эквивалентного программного обеспечения не соответствует принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе), принципу эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В материалы жалобы также была представлена копия сублицензионного договора на предоставление Заказчику неисключительных прав пользования системным программным обеспечением - РЕД ОС, имеющейся у Заказчика.

Как было отмечено выше, в силу с пп. "б" п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, в данном случае описание объекта закупки составлено с учетом потребности Заказчика в совместимости приобретаемого программного обеспечения с операционной системой, имеющейся у Заказчика.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017 г.

N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", требования к средствам обнаружения и противодействия атакам также определены в приказе ФСБ России от 06.05.2019 г. N 196 "Об утверждении Требований к средствам, предназначенным для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты", приказе ФСБ России от 19.06.2019 г. N 281 "Об утверждении Порядка, технических условий установки и эксплуатации средств, предназначенных для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты, за исключением средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в сетях электросвязи, используемых для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации".

Исходя из указанного выше, Комиссия пришла к выводу, что довод Заявителя является необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия Администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (Лицензия простая (неисключительная) на операционную систему Ред ОС) (изв. N 0356500001425004536) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.