Решение Ульяновское УФАС России от 21.05.2026 N 073/07/3-464/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-464/2026 по жалобе АО "К" (далее также - заявитель) на действия заказчика при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора N 260004973100031 (предмет закупки - "Поставки спецодежды из пластикатовых и ламинированных материалов.", заказчик - АО "Г" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 21 192 319,29 руб., дата окончания подачи заявок - 10.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

12.05.2026 (вх. N 3089-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба АО "К" на действия заказчика при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора N 260004973100031, ЭТП "АСТ ГОЗ". Указанная жалоба была также перенаправлена из ФАС России в Ульяновское УФАС России для рассмотрения по существу.

В жалобе заявителя, в том числе указано:

- заявка заявителя была незаконно отклонена, в том числе в связи с применением не предусмотренных законом, стандартами, техническим регламентом методов оценки; требование о толщине материала 0,35мкм по позиции 7 является опечаткой; заявителем предложен аналог товара по позиции 7, отклонение в связи с отсутствием сведений о толщине материала- незаконно.

- в протоколе от 07.05.2026 содержатся недостоверные сведения об участниках, в связи с чем непонятен статус заявки АО "К".

18.05.2025, 20.05.2025, 21.05.2025 АО "Г" представил возражения на жалобу, а также истребованные материалы. В возражениях указано следующее.

Согласно подпункта 1.2 пункта 1 Раздела 1 Приложения 12 ЕОСЗ и подпункта 1.2 пункта 1 Части 2 закупочной документации официальным источником информации о ходе и результатах закупки (официальной публикацией) является официальный сайт, указанный в извещении о проведении закупки. В пунктах 12, 13 Извещения о проведении закупки указано, что сведения о порядке проведения, в том числе об оформлении участия в закупке, определении лица, выигравшего закупку (порядок подведения итогов закупки), публикуются на ЭТП АСТ ГОЗ в сети Интернет по адресу https://www.astgoz.ru/ и Единой информационной системе (закрытая часть) (https://zakupki.gov.ru) (официальный источник информации).

По результатам рассмотрения заявок участников, оформленных протоколом от 07.05.2026 года N 511-01/352/2 закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в закупке Участнику АО "Кимрская фабрика им. Горького" (N 16897) и допуске второго участника ООО "АБ" (N 95710). 08.05.2026 года АО "Кимрская фабрика им. Горького" была отклонена под номером 16897, в подгруженном на ЭТП файле протокола была допущена опечатка в идентификационном номере участника АО "Кимрская фабрика им. Горького" вместо N 16897 ошибочно указан номер 61193.

13.05.2026 года опубликован исправленный протокол N 511-01/352/2 с корректным номером АО "Кимрская фабрика им. Горького" N 16897.

В соответствии с итоговым протоколом заявка участника АО "Кимрская фабрика им. Горького" (N 16897) была отклонена на основании п. п. д) п. 8.3 Части 2 Закупочной документации и п. п. 3.1. Подраздела 3.1 Раздела 3 Главы 2 Приложения N 10 к ЕОСЗ ГК "Р" за несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям 2.1.2 документации.

В рассмотрении дела участвовал также ООО "АБ", заявка которого была допущена к дальнейшему участию в закупке согласно протоколу от 07.05.2026. Представитель ООО "АБ" поддержал доводы заказчика, пояснил, что договор на момент рассмотрения жалобы с заказчиком не заключен.

В ходе рассмотрения жалобы АО "К" установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "Г" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

31.03.2026 года АО "Г" опубликовало закрытый одноэтапный запрос предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку спецодежды из пластикатовых и ламинированных материалов в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее ЕОСЗ) на ЭТП АСТ ГОЗ в сети Интернет по адресу https://www.astgoz.ru/ и Единой информационной системе (закрытая часть) (https://zakupki.gov.ru) (далее ЕИС). 10.04.2026 года состоялось открытие доступа к поданным заявкам участников. Подано две заявки участников: ООО "АБ" (идентификационный номер участника N 95710) и АО "Кимрская фабрика им. Горького" (идентификационный номер участника N 16897).

Согласно протоколу от 07.05.2026 N 511-01/352/2 на участие в закрытом запросе предложений были поданы заявки:

- N 95710, цена заявки 20 980 383,60 руб. с НДС 22%;

- N 16897, цена заявки 21179 561,12 руб. с НДС 22%.

В пункте 3 протокола указано, что к дальнейшему участию допущен участник N 95710, участнику с присвоенным номером 61193 отказано в дальнейшем участии в закрытом запросе предложений на основании п. п.д) п. 8.3 ч. 2 Закупочной документации и п. п. 3.1 подраздела 3.1 раздела 3 главы 2 приложения 10к ЕОСЗ ГК "Р" в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке, требованиям п. 2.1.2 документации:

- в позиции 7 закупочной документации указано, что требуются "Следы ламинированные ЭД610 р.300" Изготавливаются из пленочного полиэтилена высокого или низкого давления (ПНД или ПВД) толщиной 0,35 мкм (+/-0,1). По результатам проверки контрольного образца выявлено, что по позиции 7 представлена "Обувь специальная дополнительная для работ с радиоактивными и химическими токсичными веществами Чехлы на обувь-ГШ, 1296_305р-р". Изготавливаются из ламинированного нетканого термоскрепленного полипропиленового полотна (общая плотность 100+/- 10г/м2). Отсутствует информация о толщине материала;

- в позиции 8 "Следы на обувь пластикатовые ЭД223 р.300 Элегия-Д" Следы должны быть изготовлены из двух варенных деталей: верха с отверстием и рифленой подошвы. Высота следов 5,0+/-1,0 см. Подошва имеет рифление. Толщина подошвы 0,7+/-0,1 мм. По результатам проверки контрольного образца выявлено, что по позиции 8 представлена "обувь специальная дополнительная пластикатовая для защиты от радиоактивных загрязнений Следы-Н с противоскользящими вставками; 615-305 р-р". Представляют собой мягкие чехлы, закрывающие низ обуви на 5-6 см. Противоскользящие вставки на подошве обеспечивают защиту от скольжения на любой поверхности.

Отсутствует информация о толщине подошвы. Визуально подошва обуви изготовлена из материала толщиной как и верх обуви0,25+/-0,05 мм. Противоскользящие вставки не обеспечивают равнозначную по площади защиту от скольжения. Согласно требованиям ТЗ подошва должна быть рифленой;

что не соответствует требованиям подраздела 4.1 раздела 4 ТЗ (приложение 2 к проекту договора).

В соответствии с протоколом проверки контрольных образцов СИЗ, ДСИЗ и смывающих средств, поступивших на входной контроль от 16.04.2025 N 64/76-р, контрольные образцы участника закупки N 16897 не соответствуют требованиям ТЗ, что установлено по результатам проверки сопроводительной и эксплуатационной документации, внешнего вида, визуально-инструментального контроля. Указано, что на контроль по позиции 7 представлены в том числе паспорт качества N ПСИ-0000257, по позиции 8 - паспорт качества N ПСИ0000220, N ПСИ 0000389. В приложении N 2 к акту входного контроля от 16.04.2026 N 131-01/440 указано, что по позиции 7 отсутствуют данные о толщине материала, по позиции N 8 указано, что отсутствуют данные по толщине материала по характеристике подошва рифленая представлен товар с противоскользящей вставкой на подошве.

По результатам рассмотрения заявок участников, оформленных протоколом от 07.05.2026 N 511-01/352/2 закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в закупке Участнику АО "Кимрская фабрика им. Горького" (N 16897) и допуске второго участника ООО "АБ" (N 95710). Заявка АО "Кимрская фабрика им. Горького" была отклонена под номером 16897, при этом в загруженном на ЭТП файле протокола идентификационный номер АО "Кимрская фабрика им. Горького" вместо N 16897 указан как N 61193.

13.05.2026 года опубликован исправленный протокол N 511-01/352/2 с номером заявки АО "Кимрская фабрика им. Горького" - 16897.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Размещение протокола от 07.05.2026 N 511-01/352/2 с недостоверной информацией нарушает указанный принцип.

Выявленные нарушения Закона о закупках содержат признаки нарушения части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Из заявки АО "К" (Форма 2 (Технической предложение), приложение к заявке на участие в закупке от 31.03.2026) следует, что по позиции 7 толщина материала заявителем не указана, по позиции 8 указано, в частности, что представляемая обувь является мягкими чехлами, закрывающими низ обуви на 5-6 см. Противоскользящие вставки обеспечивают защиту от скольжения по любой поверхности. Толщина подошвы не указана.

В соответствии с пунктом 2.1.2 документации о закупке продукция должна соответствовать требованиям, указанным в техническом задании Части 3 "Проект договора".

Кроме того, согласно пункту 2.1.2 При поставке КО Участник предоставляет следующую документацию: а) документы о сертификации Товара (оригиналы или надлежащим образом заверенные копии): - сертификат соответствия ОИАЭ; - сертификат ТР ТС 019/2011; - паспорт качества. б) копии всех протоколов сертификационных испытаний, на основании которых были получены сертификаты и/или деклараций соответствия.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением N 2 к договору:

-по позиции 7 установлены следующие требования: - Следы ламинированные ЭД610 р.300 Изготавливаются из пленочного полиэтилена высокого или низкого давления (ПНД или ПВД) толщиной 0,35 мкм (+/- 0,1) Предназначены для защиты от производственных загрязнений низа обуви на высоте 5-8 см от подошвы.

- по позиции 8 установлены следующие требования: Следы на обувь пластикатовые ЭД 223 р.300 Элегия-Д Следы должны быть изготовлены из двух сваренных деталей: верха с отверстием и рифленой подошвы. Высота следов 5,0 +/- 1,0 см. Подошва имеет рифление. Толщина подошвы 0,7 +/- 0,1 мм; Толщина верха 0,25 +/- 0,05 мм; Должны быть устойчивы к дезактивации. Данная продукция соответствует требованиям ТР/ТС 019/2011 п. 5.3, 5.5 ГОСТ 12.4.217-2001 ГОСТ 12.4.242-2013.

Таким образом, из заявки АО "К" (Форма 2) следует, что вариант исполнения подошвы по позиции 8 не соответствовал требованиям технического задания.

Из представленного с контрольным образцом паспорта качества по позиции 7 видно, что толщина подошвы составляет 0,2-0,3 мм (по ТУ), 0,25-0,26 мм (по результатам испытаний). Таким образом, с учетом исправления единицы измерения для подошвы по позиции 7 обувь бы соответствовала требованиям ТЗ. Из представленного с контрольным образцом протоколом испытаний по позиции 7 видно, что данная обувь изготовлена из поливинилхлоридного пленочного материала. При этом, согласно ТЗ по позиции 7 обувь должна быть изготовлена из пленочного полиэтилена высокого или низкого давления (ПНД или ПВД). Таким образом, заявка АО "Кимрская фабрика имени Горького по позиции 7" также не соответствовала требованиям ТЗ.

В соответствии с подпунктом д) пункта 8.3 Части 2 Закупочной документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

На основании изложенного, отказ в допуске к участию АО "К" являлся законным.

При рассмотрении представленных на запрос Ульяновского УФАС России материалов заявки ООО "АБ" документов Комиссия не выявила несоответствия заявки данного участника требованиям Технического задания.

В части довода заявителя о неверном указании единиц измерения в позиции 7 технического задания Комиссия отмечает, что подача жалобы на положения документации возможна до окончания даты подачи заявок. Жалоба АО "К" подана после окончания даты подачи заявок, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

При рассмотрении ходатайства АО "К" об истребовании заявки второго участника с электронной торговой площадки установлено, что сомнения в достоверности представленных данных отсутствуют, в связи с чем необходимость в направлении дополнительного запроса на электронную торговую площадку отсутствует.

В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу АО "К" частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-464/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.