Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.06.2025 N 44-1435/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "М" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Ч. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 13046/25 от 02.06.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку кондиционера мобильного бытового (извещение номер 0372200290025000082) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 21.04.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200290025000082. Начальная (максимальная) цена контракта - 298 700, 00 рублей.

Заявитель полагает, что в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком в описании объекта закупки необоснованно установлены дополнительные характеристики закупаемого товара (мобильного кондиционера), не предусмотренные позицией КТРУ. В качестве спорных параметров Заявитель указал такие характеристики, как: "обслуживаемая площадь", "количество скоростных режимов", "наличие фильтров тонкой очистки воздуха" и иные.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в поз. 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС, изучив доводы Заявителя, доводы Заказчика, а также представленные документы, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик обязан описать объект закупки таким образом, чтобы обеспечить возможность поставки товара, соответствующего его потребностям. При этом использование КТРУ не исключает возможности включения дополнительных характеристик, при условии их обоснования, как это прямо предусмотрено пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением N 145.

Из пояснений Заказчика следует, что включение спорных параметров продиктовано объективными условиями эксплуатации оборудования: мобильные кондиционеры предполагается установить в подмостовые помещения, где трудятся аварийные и механические бригады учреждения. Работа в данных условиях требует соблюдения температурного режима, санитарных нормативов и обеспечения индивидуальных рабочих зон, в том числе с учетом сменности персонала.

Характеристика "обслуживаемая площадь" обоснована необходимостью обеспечения равномерного охлаждения и предотвращения перегрева помещений, в которых нет естественной вентиляции. Установление параметра "количество скоростных режимов" обусловлено потребностью в гибком регулировании воздушного потока в помещениях различной площади. Требование к наличию фильтров тонкой очистки воздуха направлено на соблюдение гигиенических требований к воздушной среде, что подтверждается санитарными нормами. В отношении характеристики "Воздушный фильтр моющийся" Заказчик пояснил, что приобретаемое оборудование подлежит установке в подмостовые помещения и пультовые, то есть фактически оно в прилагающих к автомобильным дорогам помещениям. Такие помещения характеризуются излишней пылью.

Комиссия УФАС также обращает внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, заказчик вправе устанавливать требования к закупаемым товарам при условии, что такие требования соответствуют его потребностям и не ведут к созданию избыточных условий. В рассматриваемом случае, представленные обоснования убедительно свидетельствуют о том, что указанные характеристики направлены не на ограничение числа участников, а на достижение целевой функции закупки - обеспечение надлежащих условий труда и соблюдение санитарных требований.

Дополнительно установлено, что по результатам проведения процедуры в закупке приняли участие три участника, чьи заявки признаны соответствующими требованиям извещения, что косвенно свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции, на которые ссылается Заявитель.

Доводы Заявителя носят предположительный характер, не подкреплены ни нормативным анализом, ни фактическими обстоятельствами, способными свидетельствовать о нарушении Заказчиком положений законодательства. Напротив, действия Заказчика демонстрируют правомерный, осознанный и технически обоснованный подход к формированию описания объекта закупки, соответствующий положениям статей 19 и 33 Закона о контрактной системе, а также правилам формирования КТРУ.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что Заявителем не представлено каких-либо убедительных, документально подтвержденных доводов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе. Жалоба содержит исключительно субъективные суждения о завышенности характеристик и предположения о наличии искусственного ограничения конкуренции, которые не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Также следует указать, что в подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на правоприменительную практику, в том числе на решения территориальных органов ФАС России по иным жалобам и иным объектам закупки. Между тем, правовая позиция, изложенная в таких решениях, не имеет преюдиционного значения в рассматриваемом случае, поскольку каждое дело рассматривается индивидуально, с учетом конкретных обстоятельств закупки, состава и структуры описания объекта закупки, характера требований и предмета поставки.

Комиссия УФАС исходит из того, что для признания жалобы обоснованной необходимо наличие совокупности условий: наличие нарушения, наличие причинной связи между действиями Заказчика и ограничением конкуренции, а также подтверждение доводов соответствующими доказательствами. В данном случае, ни одно из указанных условий Заявителем не продемонстрировано.

Следовательно, представленные Заявителем доводы не могут служить надлежащим основанием для признания действий Заказчика незаконными, а жалобы - обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ч. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.