Решение Красноярское УФАС России от 08.07.2025 N 024/06/106-1963/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: К.С. Варава, старший государственный инспектор; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Е" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку с доставкой медицинских изделий (шприцы) для нужд КГБУЗ "Е" 2 полугодие 2025 г., номер карточки извещение N 0319200066425000087 (далее - Извещение), размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС); ИКЗ 252241300165924130100100790823250244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе <1> при формировании извещения.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025).

Обжалуемые действия субъекта контроля: заказчиком при формировании описание объекта закупки не учитывались характеристики товаров, происходящих из Российской Федерации, а именно, Заказчиком указана характеристика товара "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка)" отсутствующая у товаров российского производства.

В силу подпунктом 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе <2> Красноярское УФАС России как территориальный орган центрального аппарата ФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

--------------------------------

<2> Положение о Федеральной антимонопольной Службе утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 31.08.2023) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением сторон о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 08 июля 2025 г. в 14 часов 10 минут (UTC + 7; МСК + 4).

До заседания Комиссии Заказчиком было направлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие представителя. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Подателем жалобы ходатайств не заявлялось, явку представителя на заседание Комиссии Податель жалобы не обеспечил.

Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе, Комиссия установила следующие обстоятельства.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленных законодательством о контрактной системе случаях применяются меры поддержки производителей, расположенных в странах Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе указанные меры заключаются в установлении запрета, ограничения или преимущества при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок установления указанного запрета, осуществления и преимущества регулируется Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 <3>.

--------------------------------

<3> Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Установлено, что в блоке "Информация об объекте закупки" раздела "общая информация" карточки Извещения указано наименование шести закупаемых Заказчиком товаров: шприц общего назначения, и их коды ОКПД2 32.50.13.110.

В силу абзаца 3 пункта 1 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 при закупках указанных товаров подлежит применению ограничение, так как коды ОКПД2 и наименование товаров указаны в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющегося Приложением N 2 к Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 (далее - Перечень).

Между тем, частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что при описании формировании описания закупаемых товаров, в отношении которых установлен запрет, ограничение или преимущество заказчики должны руководствоваться характеристиками товаров российского происхождения.

Установлено следующая особенность описания Заказчиком закупаемых товаров, товары по позициям 5 и 6 из блока "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" карточки Извещения, содержат следующие наименования характеристик: "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка).

Информация о наличии безопасного механизма размещена в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора", следующие значения характеристик: "соответствие".

Вместе с тем Заказчиком в возражениях на довод Подателя жалобы представлена информация о наличии механизма, осуществляющего блокировку иглы помимо защитного колпачка как минимум у одного российского производителя для позиции 5 и как минимум у двух Российских производителей для позиции 6.

Установлено, что доводы Заказчика подтверждаются инструкциями, доступными из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о том, что Заказчиком описание объекта закупки составлено с учетом характеристик товаров российских производителей.

Довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

Вместе с тем в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, что характеристика товара "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка)" является избыточной и приводит к ограничению круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком статьи 33 и 42 Закона о контрактной системы.

Вместе с тем отсутствуют основания для выдачи предписания в порядке подпункта 5.3.2.4 Положения о Федеральной антимонопольной службы и законодательства о контрактной системе поскольку Красноярским УФАС России при рассмотрении дела от 08.07.2025 N 024/06/106-1963/2025 уже было выдано обязательное для исполнения Заказчиком предписание об устранении указанного нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим статьи 33 и 42 Закона о контрактной системе;

3. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.