Решение Саратовское УФАС России от 05.06.2025 N 64-146

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МКУ МО город Балаково "У" о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300003225000080 "Благоустройство внутриквартальных территорий" (далее - Информация),

30.05.2025 МКУ МО город Балаково "У" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300003225000080 "Благоустройство внутриквартальных территорий" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является МКУ МО город Балаково "У" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 248 427,64 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 ООО "А" (далее Общество, Исполнитель) признано победителем Запроса котировок.

22.04.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0160300003225000080-25 (реестровый номер 36439080878 25 000022) на выполнение работ по благоустройству внутриквартальных территорий (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству внутриквартальных территорий (далее - "Работы") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Расчетом стоимости работ (далее - Расчет) (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Приложения к Контракту являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Цена Контракта (цена Работ) составляет: 1 681 320,73 (Один миллион шестьсот восемьдесят одна тысяча триста двадцать рублей 73 коп.) Российских рублей, цена Контракта НДС не облагается.

Согласно п. 3.1. Контракта срок выполнения Работ по настоящему Контракту: с даты заключения Контракта по 31.08.2025.

Пунктом 3.2. Контракта предусмотрено, что периодичность выполнения Работ:

по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки Заказчика: в течение 40 дней с момента получения заявки. Заявка на выполнение работ направляется Заказчиком контактному лицу Подрядчика (письменно, телефонограмма, электронная почта).

В соответствии с п. 4.1 установлены обязанности Исполнителя, согласно которым Подрядчик обязан:

Обеспечить выполнение Работ надлежащего качества в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом, и предоставить Заказчику результаты выполнения Работ, предусмотренные Контрактом.

Назначить ответственное лицо (лиц), имеющее полномочия, для решения текущих вопросов по выполнению Работ, подписания документов, составляемых в ходе выполнения Работ, и в течение 3 дней с момента заключения Контракта предоставить заказчику координаты такого лица (лиц) (Ф.И.О., тел., факс).

Обеспечить присутствие ответственного лица (лиц), в ходе совместных мероприятий Сторон в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

За свой счет обеспечить выполнение Работ по контракту машинами, оборудованием, нести все расходы по их содержанию, расходным материалам и их доставке на объект Заказчика.

Гарантировать качество выполнения Работ в соответствии с требованиями, установленными Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Нести ответственность за ненадлежащее качество выполнения Работ, допущенные отступления от нормативных требований.

Предоставлять своевременно достоверную информацию в письменной форме о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Предоставлять информацию и документы по выполнению Работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а также по запросу Заказчика.

Незамедлительно предупреждать Заказчика о возникновении обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, которые могут повлиять на процесс и результат Работ, увеличение стоимости Работ, ухудшение качества Работ, нарушение сроков выполнения Работ и принять возможные меры для устранения таких препятствий.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

19.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.05.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.05.2025 подрядчиком не выполнены работы в предусмотренные Контрактом сроки.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, 13.05.2025 представителями Заказчика и Исполнителя были обследованы территории, предусмотренные для выполнения работ по Контракту на предмет соблюдения Подрядчиком объемов, качества и сроков выполнения Работ по Контракту.

Обследованием установлено, что:

1) Работы по благоустройству внутриквартальных территорий 4 микрорайона, включая ул. Привокзальная г. Балаково выполнены не в полном объеме;

2) К работам по благоустройству внутриквартальных территорий 1 микрорайона г. Балаково Подрядчик не приступил.

Заказчиком в адрес Общества посредством ЕИС была направлена претензия от 14.05.2025 N 1590 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по Контракту до 18.05.2025.

19.05.2025 представителями Заказчика и Подрядчика было проведено повторное обследование, составлен Акт обследования от 19.05.2025 N 153. Как следует из указанного Акта - требования претензии от 14.05.2025N 1590 Обществом не исполнены, выявленные замечания не устранены, работы не выполнены.

Как следует из пояснений представителя Общества, Обществом частично исполнены работы, предусмотренные Контрактом.

Отставание в графике выполнения работ Общество объясняет сложной экономической ситуацией, отсутствием специалистов и необходимого оборудования для выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

В настоящем случае, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Контракту Обществом не представлено.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Подавая заявку на участие в закупки ООО "А" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МКУ МО город Балаково "У" в отношении ООО "А" (<...>, ком. 41, ИНН - <...>, КПП - 643901001, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа - С., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" вреестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.