Решение Ленинградское УФАС России от 05.06.2025 N 047/10/104-927/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ООО "П" (далее - Участник, Общество, Исполнитель):

рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Из направленных Заказчиком обращений в Ленинградское УФАС России следует, что 13.05.2025 и 20.05.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (вх. N 5387/25 от 29.05.2025, вх. N 5523/25, вх. N 5522/25 от 02.06.2025).

В связи с тем, что обстоятельства трех дел схожи между собой, Комиссия приняла решение рассмотреть их в одном заседании, при отсутствии возражений сторон.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключены контракты:

- N 0145300005223000642 от 09.01.2024 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам NN 665, 670 в границах Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - Контракт N 1);

- N 0145300005219000453 от 15.10.2019 "Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 601, 601а, 602, 602а, 607, 618, 603, 604" (далее - Контракт N 2).

- N 0145300005219000455 от 15.10.2019 "Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11б" (далее - Контракт N 3).

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае Контрактом N 1, N 2 и N 3 предусмотрено право стороны в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из существа обращений Заказчика следует, что решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 N 2 и N 3 приняты на основании того, что по состоянию на май 2025 года обязательства не были исполнены надлежащим образом, а именно отчетные документы в ЕИС не загружены.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно Контракту N 1:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам NN 665, 670 в границах Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - работы), параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

1.2. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

1.3. Объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту.

1.4. В течение срока действия Контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа не выше предельных максимальных тарифов, установленных соответствующим Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

1.5. Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренным приложением N 1 к Контракту, собирается кондукторами или водителями Подрядчика и поступает в распоряжение Подрядчика.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27.07.2018 г. N 273, Подрядчику предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с предоставлением льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан.

1.6. Подрядчик реализует пассажирам билеты в соответствии с действующим законодательством и обязан обеспечить возможность оплаты проезда путем использования национальных платежных инструментов.

1.7. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта, но не ранее 15.01.2024 г. по 31.12.2024 г.

1.8. Место выполнения работ: работы выполняются по муниципальным маршрутам Всеволожского муниципального района Ленинградской области NN 665, 670 согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "В" Ленинградской области (далее - маршруты).

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями:

Приложение N 1 - Описание объекта закупки

Приложение N 2 - Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств

Приложение N 3 - Объемы работ

Приложение N 4 - Определение цены единицы работы

Приложение N 5 - Акт сверки взаимных расчетов

Приложение N 5.1 - Акт приемки выполненных работ по Контракту

Приложение N 6 - Акт наличия транспортных средств

Приложение N 7 - Порядок осуществления контроля за соблюдением Подрядчиком условий Контракта

Приложение N 8 - Порядок изменения параметров маршрутов

Приложение N 9 - Требования к размещению рекламы в транспортных средствах

Приложение N 10 - Требования к размещению в остановочных пунктах расписания регулярных перевозок

Приложение N 11 - Отчет о полученной плате за проезд пассажиров и провоз багажа

Согласно Контракту N 2:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 601, 601а, 602, 602а, 607, 618, 603, 604 (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование, объем, место, срок, характеристики услуг определяются в Техническом задании.

1.3. Качество, результаты услуг, их безопасность должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, принятым в соответствии с ним нормативным документам и условиям настоящего Контракта.

1.4. Услуги оказываются с использованием материалов, оборудования и транспортных средств Исполнителя

2.1. Календарные сроки оказания услуг:

2.1.1. По маршруту регулярных перевозок N 601: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.2. По маршруту регулярных перевозок N 601а: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.3. По маршруту регулярных перевозок N 602: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.4. По маршруту регулярных перевозок N 602а: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.5. По маршруту регулярных перевозок N 607: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.6. По маршруту регулярных перевозок N 618: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.7. По маршруту регулярных перевозок N 603: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.8. По маршруту регулярных перевозок N 604: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями:

Приложение 1. Техническое задание.

Приложение 2. Итоговый акт сдачи-приемки оказанных услуг;

Приложение 3. Отчет о перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

Приложение 4. Ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок;

Приложение 5. Акт линейного контроля;

Приложение 6. Донесение о дорожно-транспортном происшествии;

Приложение 7. План-наряд.

Приложение 8. "Условия оказания услуг, являющихся предметом контракта".

Согласно Контракту N 3:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11б (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование, объем, место, срок, характеристики услуг определяются в Техническом задании.

1.3. Качество, результаты услуг, их безопасность должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, принятым в соответствии с ним нормативным документам и условиям настоящего Контракта.

1.4. Услуги оказываются с использованием материалов, оборудования и транспортных средств Исполнителя.

2.1. Календарные сроки оказания услуг:

2.1.1. По маршруту регулярных перевозок N 4: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.2. По маршруту регулярных перевозок N 5: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.3. По маршруту регулярных перевозок N 6: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.4. По маршруту регулярных перевозок N 7: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.5. По маршруту регулярных перевозок N 8: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.6. По маршруту регулярных перевозок N 9: 2 - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.7. По маршруту регулярных перевозок N 10: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.8. По маршруту регулярных перевозок N 11: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

2.1.9. По маршруту регулярных перевозок N 11б: - дата начала оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта; - дата окончания оказания услуг: 31.12.2024 г.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями:

Приложение 1. Техническое задание.

Приложение 2. Итоговый акт сдачи-приемки оказанных услуг;

Приложение 3. Отчет о перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

Приложение 4. Ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок;

Приложение 5. Акт линейного контроля;

Приложение 6. Донесение о дорожно-транспортном происшествии;

Приложение 7. План-наряд.

Приложение 8. "Условия оказания услуг, являющихся предметом контракта".

Из материалов и документов, полученных от сторон, следует, что Участник выполнил своих обязательств по Контракту N 1, N 2 и N 3 в полном объеме.

Вместе с тем Комиссия установила, что по Контракту N 1 по факту приемки работ документы о приемке формируются Участником и направляются Заказчику с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в виде структурированного документа о приемке. Документы о приемке в ЕИС Участником не сформированы.

В адрес Заказчика от Общества акты сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту N 1 не поступали.

По Контракту N 2 и N 3 документом, подтверждающим приемку оказанных услуг, является итоговый акт сдачи-приемки оказанных услуг (далее - итоговый акт). Итоговый акт составляется Исполнителем один раз по завершению оказания услуг и предоставляется Заказчику не позднее 10 декабря 2024 г. по форме, утвержденной настоящим Контрактом.

Однако в адрес Заказчика от Общества акты приемки выполненных работ по Контракту N 2 и N 3 не поступали.

В связи с тем, что Обществом были допущены нарушения условий Контракта N 1, N 2 и N 3, Заказчик на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, N 2 и N 3.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решения об одностороннем отказе приняты 13.05.2025 и 20.05.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

При этом следует отметить, что включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, либо о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия выслушав пояснения представителей сторон установила, что по всем 3-м Контрактам услуги по перевозке Обществом осуществлялись (действительно при их исполнении был ряд замечаний со стороны Заказчика, однако Участником предпринимались меры для их устранения) в результате чего до 2024 года услуги оказаны и в указанный срок, односторонние отказе не принимались.

Вместе с тем, на май 2025 года, соответствующие документы об исполнении Заказчику не переданы, на претензии Заказчика Участник начал реагировать только после принятых решений (генеральный директор попытался передать из в распечатанном виде Заказчику).

Из всего вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, с одной стороны, приняты неправомерные решения так как помимо оказания самих услуг по перевозке в обязанности Участника входит передача закрывающих документов, что не было осуществлено надлежащим образом, однако, с другой стороны, Комиссия не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Исполнитель должен быть подвержен такой санкции, как включение в РНП.

При этом Комиссия отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с Контрактом N 1, N 2, N 3 предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за недобросовестность поведения соразмерное данной санкции, а с учетом позиции самого Заказника, который не настаивал на включении в РНП, Комиссия не может прийти к выводу о необходимости задействования меры.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой, как уже было отмечено выше, специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссия на основе анализа фактической стороны не находит доказательств целенаправленного и заведомо неправомерного желания срыва Участником обязательств по Контракту N 1, N 2, N 3.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078, Комиссия

по делам N 047/10/104-927/2025, N 047/10/104-943/2025, N 047/10/104-944/2025 сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.