Решение Новгородское УФАС России от 05.06.2025 N 053/10/104-317/2025

Резолютивная часть оглашена 02.06.2025

В полном объеме изготовлено 05.06.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "НА", поставщика - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направивших, каких-либо ходатайств не заявивших,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "НА" (173024, <...>; далее - ГОБУЗ "НБСМЭ") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 5 от 18.04.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП: 772201001; 111024, г. <...>; далее - ООО "Ф") по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация), извещение N 0850200000425000448 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.03.2025,

26.05.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НБСМЭ" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - ООО "Ф" по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация), извещение N 0850200000425000448 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.03.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГОБУЗ "НБСМЭ" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ф".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

18.04.2025 между ГОБУЗ "НБСМЭ" и ООО "Ф" был заключен Контракт по цене - 454 410,00 рублей на поставку бензин автомобильный (розничная реализация).

Идентификационный код закупки: 252532104881453210100100010011920244.

Согласно пункту 1.2 Контракта предметом контракта является поставка бензина автомобильного (розничная реализация) (далее товар) в соответствии с прилагаемой к настоящему контракту спецификацией (Приложение N 1 к контракту).

Поставщик обязуется поставить заказчику товар, указанный в пункте 1.2 Контракта, а заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить его (пункт 1.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Контракта поставщик обязан в срок 10 рабочих дней с момента поставки товара, предоставить заказчику доступ к личному кабинету владельца топливной карты (выдать логин и пароль), сформированному в информационно-телекоммуникационной сети интернет. Функционал личного кабинета предоставляет заказчику возможность распределять необходимое количество топлива по картам, просматривать транзакции по картам и контролировать остаток топлива.

Так же, поставщик обязан обеспечить возможность заправки транспортных средств заказчика до полного бака (пункт 2.1.3 Контракта).

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что заказчик имеет право при необходимости осуществлять заправку топливом до полного бака на всех автозаправочных станциях поставщика, перечень которых определяется поставщиком и указывается в перечне (Приложение N 2).

Заказчик имеет право требовать от поставщика исполнения его обязательств по контракту своевременно, надлежащим образом и в соответствии с условиями контракта (пункт 2.4 Контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном законодательством о контрактной системе (пункт 2.5 Контракта).

Согласно пункту 3.2 Контракта поставка товара производится поставщиком в соответствии с условиями настоящего контракта.

Место отпуска товара: автозаправочные станции поставщика, расположенные в г. Великий Новгород и во всех районах Новгородской области (далее по тексту - АЗС), перечень которых определяется поставщиком и указывается в перечне (Приложение N 2).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта 3.3 срок поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней после даты заключения контракта.

Отпуск товара производится путем выборки товара на АЗС держателем по картам через топливораздаточные колонки с использованием учетных терминалов для идентификации владельца карты. Передача (отпуск) товара заказчику с хранения производится путем заправки автотранспорта заказчика на АЗС поставщика по картам (пункт 3.4 Контракта).

Согласно пункту 3.8.1 Контракта поставщик в течение 3 рабочих дней с даты поставки товара, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

1) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, единицу измерения поставленного товара, информацию о поставщике;

2) наименование поставленного товара;

3) наименование страны происхождения поставленного товара;

4) информацию о количестве поставленного товара;

5) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

7) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 3.8.2 Контракта).

Приемка поставленного товара осуществляется в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (пункт 3.8.3 Контракта).

При приемке поставленного товара заказчик проводит экспертизу в части их соответствия условиям настоящего контракта. Экспертиза может проводится собственными силами заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации (пункт 3.8.4 Контракта).

Согласно пункту 3.8.6 Контракта после проведения экспертизы заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) рассматривает результаты поставки товара на предмет их соответствия требованиям и условиям контракта и осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

2) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (пункт 3.8.7 Контракта).

Датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном для направления первоначального документа о приемке (пункт 3.8.8 Контракта).

Согласно пункту 3.8.9 Контракта датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 28 (двадцати восьми) календарных дней (согласно пункту 7.1 Контракта).

Согласно приложению N 1 к Контракту поставке подлежит бензин автомобильный (розничная реализация) АИ-92 в объеме 9 000 литров.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

12.05.2025 ГОБУЗ "НБСМЭ" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в котором указаны следующие нарушения условий Контракта со стороны ООО "Ф" (исх. N 323 от 12.05.2025 ГОБУЗ "НБСМЭ").

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней после даты заключения Контракта, то есть 25.04.2025.

Однако, обязательство по поставке товара поставщиком не было исполнено, а именно: в период с 22.04.2025 по настоящее время при работе со всеми пятнадцатью топливными картами на АЗС происходит отказ от заправки топливом, что подтверждается копиями чеков, содержащих сведения от отказе в осуществлении по причине недостатка средств.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1.2 поставщик должен был предоставить заказчику доступ к личному кабинету владельца топливной карты, функционал которого должен предоставлять заказчику возможность распределять необходимое количество топлива по картам, просматривать транзакции по картам и контролировать остаток топлива.

В разделе "топливные карты" ответственным сотрудником заказчика был установлен лимит. Сумма установленного лимита отображалась в личном кабинете, однако после попытки заправиться на АЗС был выдан чек, содержащий сведения об отказе по причине недостатка средств, вместе с тем, в разделе личного кабинета "транзакции по картам" сведения об отказе в заправке транспортных средств по причине недостатка средств не отображаются.

Таким образом, поставщик нарушил требования пункта 2.1.2 Контракта и предоставил заказчику личный кабинет с некорректно работающим функционалом, содержащим недостоверные сведения.

05.05.2025 в адрес поставщика посредством единой информационной системы была направлена претензия с требованием в течение 7 календарных дней с даты получения претензии обеспечить отпуск топлива по картам и привести функционал личного кабинета в соответствии с условиями Контракта. Однако, по истечении вышеуказанного срока поставщик так и не исполнил обязательства по контракту, а претензию оставил без ответа, указывающего на причины невыполнения обязательств.

В связи с фактическим неисполнением поставщиком своих обязательств по поставке топлива, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 7.2.1 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и частью 1 статьи 523 ГК РФ, принял решение о его расторжении.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Ф" были совершены 12.05.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом Решении также является 12.05.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 12.05.2025 16:22 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, а так же положения статьи 193 ГК РФ, Решение вступило в силу 23.05.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

18.04.2025 в ЕИС поставщиком сформирован документ о приемке N 47 на всю сумму заключенного Контракта, а именно 454 410,00 руб.

Однако, 25.04.2025 ГОБУЗ "НБСМЭ" отказала в подписании вышеуказанного документа о приемки в связи с отсутствием фактической поставки топлива, приложив 20 копий чеков с информацией об отказе в осуществлении операции по оплате топлива по причине недостатка средств.

Согласно реестру документов об исполнении контрактов 05.05.2025 заказчик - ГОБУЗ "НБСМЭ" направил уведомление претензионной переписки поставщику ООО "Ф" о нарушении им условий Контракта, а именно не осуществление поставки топлива, с приложением чеков с информацией об отказе в осуществлении операции по оплате топлива по причине недостатка средств. Так же, в претензии заказчик установил поставщику срок для устранения вышеуказанных нарушений в семь рабочих дней, отметив, что в случае не устранения недостатков заказчик будет вынужден расторгнуть Контракт.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, представленной заказчиком (вх. N 3581/25 от 29.05.2025 Новгородского УФАС России) 22.04.2025 на АЗС N 50 ООО "НБ" по адресу: <...> зафиксировано два отказа по операции, по причине: "недостаточно средств".

Также факты не отпуска бензина по топливным карта подтверждаются копиями чеков содержащих отказ в выполнении операции по причине недостатка денежных средств от 23.04.2025 (АЗС N 44, <...>), от 24.04.2025 (АЗС N 59, <...>; АЗС N 15, <...>), от 25.04.2025 (АЗС N 59, <...>; АЗС N 15, <...>), от 28.04.2025 (АЗС N 34, <...>),от 29.04.25 (АЗС N 2, <...>), от 30.04.2025 (АЗС N 59, <...>), от 01.05.2025 (АЗС N 15, <...>).

В связи с тем, что в установленный претензией срок поставщик - ООО "Ф" так и не устранил допущенные при исполнении Контракта нарушения, выборка топлива по картам поставщиком не обеспечена, а заказчиком продолжились фиксироваться отказы по картам, 12.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Между тем, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом Решении, поставщик не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного Решения.

Факт получения заказчиком топливных карт на объем бензина, предусмотренный Контрактом не означает фактическое получение заказчиком товара.

Каких-либо пояснений по факту ненадлежащего исполнения условий Контракта ООО "Ф" в Новгородское УФАС России не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Указанные основания отказа во включении сведений в реестр в данном случае не установлены.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком или судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные в отношении ООО "Ф", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "НА" (173024, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 5 от 18.04.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП: 772201001; 111024, г. <...>; единственный участник и директор - <...> (ИНН <...>)) по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (розничная реализация), извещение N 0850200000425000448 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.03.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "НА" от исполнения контракта N 5 от 18.04.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.