Решение Новосибирское УФАС России от 05.06.2025 N 054/06/104-1410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Арбитражного Суда Республики Алтай, участника закупки - ООО "А", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Арбитражного Суда Республики Алтай о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона на оказание услуг по пошиву и поставке служебного обмундирования (N 0177100001325000010),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Арбитражного Суда Республики Алтай о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона на оказание услуг по пошиву и поставке служебного обмундирования (N 0177100001325000010).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 15.05.2025 ООО "А" было признано победителем закупки.

Согласно ч. 8 ст. 76 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 75 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 данного Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом). При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

16.05.2025 заказчик направил проект контракта на подписание ООО "А".

19.05.2025 ООО "А" направило заказчику протокол разногласий, согласно которому п. 11.4 контракта содержит неверную информацию о сроке действия независимой гарантии.

21.05.2025 заказчик направил доработанный проект контракта на подписние ООО "А".

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 данного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Участник закупки не подписал проект контракта в срок, регламентированный Законом о контрактной системе, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта.

26.05.2025 заказчик принял решение о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 02.06.2025 N 08/6718/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "А" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, однако ввиду трудностей, возникших при оформлении независимой гарантии, ООО "А" был пропущен срок подписания проекта контракта, регламентированный Законом о контрактной системе. 20.05.2025 ООО "А" была оформлена независимая гарантия N 10979045 на сумму 11 475,00 руб. ООО "А" направило независимую гарантию на согласование заказчику. Заказчиком были внесены корректировки, однако, по заявлению ООО "А", при внесении изменений в независимую гарантию, банк не принял идентификационный код закупки, направленный заказчиком. Также ООО "А" сообщило о том, что 23.05.2025 участник закупки попытался предоставить обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств, однако ООО "А" не удалось это сделать ввиду признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Кроме того, участник закупки сообщил о том, что ООО "А" были закуплены материалы, необходимые для исполнения обязательств по контракту. Данные факты подтверждаются представленными документами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "А" были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно, участник закупки оформил независимую гарантию от 20.05.2025 N 10979045, а также закупил материалы, необходимые для исполнения обязательств по контракту. ООО "А" направило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие данные факты.

Комиссии Новосибирского УФАС России из материалов дела не представляется возможным определить то, по чьей вине возникли трудности с оформлением независимой гарантии.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ранее ООО "А" были исполнены контракты, заключенные с заказчиком - Арбитражным Судом Республики Алтай. Кроме того, заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действия сторон, в которой сообщил о положительном опыте работы с участником закупки, а также о том, что ООО "А" является добросовестным поставщиком.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "А" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "А" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Арбитражного Суда Республики Алтай о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.