Решение Татарстанское УФАС России от 05.06.2025 N 16-109/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии:

С. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан (вх. N 5683 от 30.05.2025 г., 5844 от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Х.Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300004525000004 на предмет: "Ремонт скотомогильника н.п.Чапшар Балтасинского муниципального района Республики Татарстан". Реестровый номер контракта: N 3161200581825000005, в присутствии:

- представителя заказчика - Ф. (по доверенности);

- представителей ИП Х.Т. - Д. (по доверенности), Х.Р. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан (вх. N 5683 от 30.05.2025 г., 5844 от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Х.Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300004525000004 на предмет: "Ремонт скотомогильника н.п.Чапшар Балтасинского муниципального района Республики Татарстан". Реестровый номер контракта: N 3161200581825000005.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300004525000004 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 01.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 818 751,39 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 ИП Х.Т. была признана победителем закупки с ценовым предложением 1 809 657,63 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.04.2025 г. был заключен контракт между ИП Х.Т. и Балтасинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан N 2- ЭА на сумму 1 809 657,63 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту скотомогильника н.п.Чапшар Балтасинского муниципального района Республики Татарстан (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Работы должны быть выполнены в срок, указанный в Задании (Приложение N 1 к Контракту), с даты заключения контракта по 05.05.2025 г.

Согласно пункту 6.1 Контракта выполнение работ осуществляется Подрядчиком по адресу (-ам), указанному(-ым) в Задании (Приложение N 1 к Контракту), Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Норминское сельское поселение, н.п.Чапшар.

06.05.2025 г. Заказчиком составлен Акт о невыполнении работы, согласно которому на территории Норминского сельского поселения работы на 05.05.2025 г. не выполнены.

Также 06.05.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 01-35/1385 с требованием об уплате штрафа, ввиду невыполнения со стороны ИП Х.Т. обязательств по контракту.

11.05.2025 г. ИП Х.Т. в адрес Заказчика направлены письма Исх. 42/11, 42/12, согласно которым Подрядчиком выполнено изготовление металлических форм для изготовления 3-х разных ЖБИ изделий биотермической ямы скотомогильника и на 04.05.2025 г. изготовленные изделия находятся на уличной территории при естественном проветривании для принятия максимальной крепости. Также выполнен демонтаж ограждения скотомогильника длиной 65 метров, выполнена планировка площадей под новое ограждение, проведена разметка территории участка с помощью невелира, произведено бурение лунок под б/у столбы ограждения, установлены столбы ограждения на бетонное основание (34 столба). Дальнейшие работы невозможны ввиду атмосферных осадков.

Ответным письмом N 01-35/1440 от 14.05.2025 г. Заказчик сообщил о том, что указанные в письмах Исх. 42/11, 42/12 Договор поставки ЖБИ изделий, договор перевозки, договор аренды полноповоротного экскаватора, справка ГИС М. РФ на 11.05.2025 г. по состоянию на 14.05.2025 г. Заказчику не предоставлены.

Ввиду того, что Подрядчиком работы, предусмотренные условиями контракта не выполнены, 19.05.2025 г. Балтасинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21 апреля 2025 года N N 2-ЭА.

В этот же день указанное решение заказчиком было отменено и принято повторно, а также направлено в адрес ИП Х.Т. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 19.05.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.05.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 30 мая 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Подрядчика следует, что он своевременно приступил к выполнению работ. Однако на период с 21.04.2025 по 19.05.2025 на территории Норминского сельского поселения, н.п. Чапшара наблюдались атмосферные осадки в виде дождя, в связи с чем проведение работ на данном участке не представлялось возможным. Учитывая использование при выполнении работ железобетонных изделий, проведение работ при атмосферных осадках могло привести к увлажнению конструкций и повлиять на их прочность и долговечность.

На заседании 05.06.2025 г. был объявлен перерыв на 05.06.2025 г. в 13:45, ввиду получения необходимой информации.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

В адрес Татарстанского УФАС России представителем ИП Х.Т. был направлен договор поставки N 24/04/25-2 от 24.04.2025 г., предметом которого являются ЖБИ Колодцы смотровые железобетонные объемные.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП Х.Т. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300004525000004 на предмет: "Ремонт скотомогильника н.п.Чапшар Балтасинского муниципального района Республики Татарстан".

Реестровый номер контракта: N 3161200581825000005, не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП Х.Т. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Подрядчиком совершались выезды на объект, поддерживалась связь с заказчиком и указывались причины невозможности выполнения работ, а именно наличие атмосферных осадков, наблюдавшихся в период после заключения контракта.

Также изучив представленные документы и фотоматериалы, Комиссией установлено, что подготовка по изготовлению ЖБИ изделий Подрядчиком велась, был выполнен демонтаж ограждения и установлены столбы, Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнения условий контракта, и осуществлял действия, направленные на их исполнение.

Комиссия также уточняет, что ИП Х.Т. относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ИП Х.Т. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Подрядчиком и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Подрядчика Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия индивидуального предпринимателя, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ИП Х.Т. признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП Х.Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300004525000004 на предмет: "Ремонт скотомогильника н.п.Чапшар Балтасинского муниципального района Республики Татарстан".

Реестровый номер контракта: N 3161200581825000005.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.