Решение Удмуртское УФАС России от 05.06.2025 N 018/06/106-629/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N 15057 Г. замороженная для детского питания для нужд учреждений Ленинского р-на г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008665, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии в отсутствие:

представителей Заявителя, представителей заказчиков по совместной закупке, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

30.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, представленные победителем закупки сведения, подтверждающие наличие опыта, в виде одного из исполненных участником закупки договоров на сумму 72 188 252,50 рублей, не соответствуют действительности. Заявитель указывает, что Конкурсная комиссия не провела должную проверку представленных участником закупки документов относительно их достоверности.

12.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 029 209,50 рублей.

28.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭОК1 поступило две заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "Э".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Во исполнение требований ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждено Положение об оценке заявок участников закупки (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок к оценке принимаются документы, предусмотренные абз. 3 пп. "в" п. 28 Положения об оценке заявок, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 Положения об оценке заявок. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно приложению N 4 к Извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к оценке принимается исполненный контракт (договор), предусматривающий поставку мяса говядины и/или мяса свинины и/или мясных субпродуктов и/или мясных полуфабрикатов. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копия исполненного контракта (договора), акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого контракта (договора), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев документы в составе заявки ООО "Э", установила, что в качестве подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта, победитель приложил:

- электронный образ договора N 3-ЭА на поставку товара "Мясо говядины (блоки из жилованного мяса) для производства продуктов питания детей раннего возраста "Халяль", заключенного и исполненного в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (номер извещения в ЕИС - 32414338604, далее - Договор), представленный в полном объеме и со всеми приложениями, заключенный, согласно сведениям реестра договоров ЕИС, 27.01.2025;

- копия акта сверки взаимных расчетов по договору N 3-ЭА на сумму 72 188 252,50 рублей;

- копия соглашения о расторжении договора N 3-ЭА от 22.05.2025, содержащего сведения об исполнении указанного Договора на сумму 72 188 252,50 рублей.

Кроме того, согласно сведениям из реестра договоров ЕИС 05.05.2025 в Договор внесены изменения в виде снижения цены, что подтверждается представленными в составе заявки документами, перечисленными выше.

Таким образом, цена исполненного участником закупки Договора составила 72 188 252,50 руб., что является наибольшим значением среди других участников Конкурса. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭОК1 участнику закупки ООО "Э" по критерию Квалификация участников закупки присвоен максимальный балл.

В связи с вышеизложенным, Комиссия антимонопольного органа полагает, что, исходя из представленных победителем закупки документов в составе заявки, нельзя сделать вывод о том, что Договор является недействительным, поддельным и т.д., следовательно, Конкурсная комиссия правомерно признала заявку ООО "Э" соответствующей требованиям и победителем.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N 15057 Г. замороженная для детского питания для нужд учреждений Ленинского р-на г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008665) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.