Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.06.2025 N 44-1433/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП М. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13049/25 от 02.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и поставке полиграфической продукции (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 12.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200010425000014. Начальная (максимальная) цена контракта - 834 658, 11 рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель выражает несогласие с содержанием проекта контракта, в частности - с положениями, изложенными в Приложении N 1 к проекту контракта, содержащими описание предмета закупки - полиграфической продукции. Заявитель ссылается на якобы расплывчатые формулировки, отсутствие эскизов и невозможность однозначного толкования технического описания товаров. В этой связи Заявителем был направлен Протокол разногласий, в котором предложены изменения описания объекта закупки. Впоследствии Заявитель уклонился от подписания контракта, обосновав это неопределенностью положений технического задания и действиями Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.05.2025 N ППУ20_1, победителем аукциона признан ИП М., заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Комиссия УФАС обращает внимание на правовую природу процедуры заключения контракта в рамках Закона о контрактной системе, которая имеет строго регламентированный характер и направлена на реализацию достигнутых по итогам закупки договоренностей исключительно в пределах извещения о проведении закупки и поданной заявки участника.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за датой размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик формирует проект контракта и размещает его с использованием единой информационной системы. При этом проект контракта должен содержать, в числе прочего, цену контракта, соответствующую предложенной участником закупки, и описание объекта закупки, сформированное на основании условий, установленных в извещении о проведении закупки.

Таким образом, в силу системного толкования положений статей 42 и 51 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки, содержащееся в извещении, приобретает статус юридически обязательного условия будущего контракта и включается в его текст без изменений. Участник закупки, подавая заявку, соглашается на исполнение контракта именно на тех условиях, которые были закреплены в извещении, включая описание закупаемых товаров, работ или услуг. В этом заключается фундаментальный принцип правовой определенности и предсказуемости закупочной процедуры.

Любые действия, направленные на модификацию условий, закрепленных в извещении, уже после подведения итогов закупки, в том числе попытки изменить описание объекта закупки при заключении контракта, не только противоречат установленному законодательному порядку, но и нарушают баланс интересов сторон, установленный на этапе определения поставщика. Возможность корректировки проекта контракта предусмотрена исключительно в пределах, обозначенных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и реализуется путем направления протокола разногласий. Однако и в рамках данной процедуры участник закупки не вправе требовать внесения изменений, выходящих за пределы условий извещения и содержания собственной заявки.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Комиссия УФАС считает необходимым акцентировать внимание на императивных положениях части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которой: "Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены".

Из буквального толкования данной нормы следует, что при заключении контракта ни Заказчик, ни участник закупки не вправе вносить изменения в условия, определенные извещением и предложением участника, признанного победителем. Следовательно, описание объекта закупки, сформулированное в извещении, в полном объеме инкорпорируется в текст заключаемого контракта как обязательный элемент его содержания.

Таким образом, любые попытки участника закупки после подведения итогов изменить параметры закупаемых работ, товаров или услуг, в том числе - посредством инициативного направления писем, предложений или смет, противоречат принципу правовой определенности и не могут служить основанием для корректировки условий контракта. Механизм заключения контракта, строго урегулированный Законом о контрактной системе, не предусматривает неформальное взаимодействие сторон, направленное на пересмотр условий, ранее определенных по результатам конкурентной процедуры.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 34, а также пунктов 1 и 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки и в заявке участника, признанного победителем. Как предусмотрено частью 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект контракта формируется заказчиком без изменения условий, содержащихся в извещении, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, участник принимает на себя обязательства исполнить контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки. Сам факт участия в электронном аукционе и подачи заявки свидетельствует о выраженном волеизъявлении участника на принятие условий, изложенных в извещении и проекте контракта.

В данном случае извещение о проведении закупки, а также проект контракта, размещенный в ЕИС, содержали достаточно подробное описание технических и визуальных характеристик полиграфической продукции. Содержание Приложения N 1 к проекту контракта не выходило за пределы описания объекта закупки, сформированного в извещении, и не содержало новых требований, отличных от ранее опубликованных.

Комиссия УФАС также отмечает, что действия Заявителя, направленные на изменение условий контракта путем корректировки описания объекта закупки, предпринятые уже после завершения торгов и подведения итогов определения поставщика, противоречат положениям статьи 34 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, в случае возникновения у участника закупки объективных разногласий, законодателем установлен легитимный инструмент их урегулирования - протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Однако даже в рамках этой процедуры стороны ограничены рамками извещения и поданной заявки и не вправе пересматривать предмет закупки либо характеристики, ранее не заявленные.

Что касается доводов Заявителя о необходимости предоставления дополнительных чертежей или эскизов, то они по своей сути направлены на изменение описания объекта закупки, сформированного в рамках извещения. Однако действующее законодательство не предоставляет участнику закупки права на внесение таких изменений на этапе заключения контракта. В свою очередь, Заказчик, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, корректно оформил проект контракта, полностью соответствующий размещенному извещению.

Протокол разногласий, направленный Заявителем, содержал редакционные предложения, которые выходят за рамки допустимого перечня оснований для корректировки условий контракта, определенных пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При этом Заявитель фактически поставил под сомнение изначальные условия закупки, с которыми он добровольно согласился, участвуя в торгах и снижая цену более чем на 55%, что подтверждает наличие у него намерения заключить контракт именно на предложенных условиях.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заявителя, направленные на изменение условий контракта, не соответствуют правовой природе заключаемого по результатам закупки договора, нарушают установленный законодательством алгоритм действий и, следовательно, являются неправомерными.

Жалоба ИП М. подана на стадии заключения контракта и по сути сводится к несогласию с утвержденным описанием объекта закупки. Однако такая позиция не может быть признана обоснованной, поскольку, как уже было указано выше, участие в закупке и признание участника победителем влечет за собой обязанность заключить контракт на предложенных условиях.

Комиссия УФАС также считает необходимым подчеркнуть, что реализация участником права на участие в государственных закупках предполагает осознанное и добросовестное отношение к условиям извещения. Избирательное согласие на исполнение отдельных положений, а тем более попытка изменить параметры исполнения после проведения закупочной процедуры, являются недопустимыми и противоречат самой природе контрактной системы, построенной на принципах транспарентности, равноправия участников и правовой определенности.

Дополнительно, Комиссия УФАС считает необходимым указать, что Заявитель, обладая правом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, не воспользовался возможностью обращения за разъяснениями положений извещения о проведении закупки в установленные сроки. Между тем указанная процедура направлена на устранение возможной неопределенности или неоднозначности условий закупки до момента окончания срока подачи заявок.

Таким образом, отсутствие обращений Заявителя за разъяснением положений извещения свидетельствует о том, что изложенные в нем требования были для него достаточны и понятны, что позволило сформировать заявку и предложить цену контракта. Факт участия Заявителя в закупке без замечаний к описанию объекта закупки, а также значительное снижение начальной цены контракта, подтверждает осознанность и добровольность его действий, направленных на заключение контракта именно на предложенных условиях.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что оспариваемые действия Заказчика не нарушают требований законодательства о контрактной системе, и доводы жалобы не находят подтверждения.

Дополнительно Комиссия УФАС обращает внимание на то, что отказ участника закупки от подписания проекта контракта либо нарушение установленных Законом о контрактной системе сроков его подписания влечет правовые последствия, прямо предусмотренные законодательством.

В частности, в случае, если участник закупки, признанный победителем, не исполняет обязанность по подписанию контракта в установленный срок либо нарушает иные предусмотренные законом требования (в том числе в части предоставления обеспечения исполнения контракта), Заказчик обязан признать такого участника уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, любые действия участника, направленные на затягивание процедуры заключения контракта, игнорирование предусмотренных сроков, либо отказ от подписания контракта на условиях, изложенных в извещении, расцениваются как недобросовестное поведение, нарушающее принцип стабильности и определенности закупочной процедуры. Такая позиция находит свое подтверждение и в правоприменительной практике, согласно которой отказ от исполнения воли, ранее выраженной в заявке на участие в закупке, является нарушением обязательств, добровольно принятых участником, и влечет неблагоприятные правовые последствия, включая включение сведений об уклонившемся участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.