Решение Калужское УФАС России от 05.06.2025 N 040/10/104-409/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - врио начальника ФКУ "Ц" Д. (паспорт), представителя ООО "С" Т. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Калужской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0837100000224000032, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Калужской области по адресу: <...> (в рамках комплексного ремонта 2024-2025гг.).

27.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0837100000224000032, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Калужской области по адресу: <...> (в рамках комплексного ремонта 2024- 2025гг.).

В ходе рассмотрения указанного обращения ФКУ "Ц" было установлено следующее.

1. Согласно представленным в материалы дела документам и информации, по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона 06.09.2024 между ФКУ "Ц" (далее-Заказчик) и ООО "С" (далее-Подрядчик) заключен Государственный контракт N 0837100000224000032-1 (далее-Контракт), а также подписаны дополнительные соглашения от 01.10.2024 г., 20.03.2025 г.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.9. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении Контракта Подрядчиком.

Нарушение Контракта Подрядчиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков выполнения работ (пункт 11.11. Контракта).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Калужской области по адресу: <...> (далее - Объект) (в рамках комплексного ремонта 2024-2025 гг.) (далее - работы).

Согласно пункту 3.1. Контракта общий срок выполнения работ (его результатов): со дня, следующего за днем заключения контракта по 11.11.2024 включительно, в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 5 к Контракту).

Согласно представленным документам и информации от Заказчика, Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись уведомления исх. 40/350 от 10.04.2025, исх. 40/415 от 23.04.2025 о нарушении условий Контракта с установлением срока выполнения работ до 15 апреля 2025 г. и 29 апреля 2025 г. соответственно. Подрядчиком выполнение работ по Контракту завершено не было.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик 05.05.2025 г принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не сформировано и не размещено в ЕИС, что приводит к нарушению пунктов 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, о нарушении Заказчиком при расторжении контракта пунктов 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Дальнейшие действия заказчика по процедуре одностороннего расторжения контракта в настоящем случае не играют какого-либо правового значения.

Согласно письменным пояснениям директора ООО "С", невыполнение обязательств по муниципальному Контракту явилось следствием следующих обстоятельств:

- значительного превышения фактического объема работ относительно ведомости объемов работ;

- появления дополнительных видов работ по инициативе Заказчика, не предусмотренных условиями Контракта;

- отсутствием рабочей документации со стороны Заказчика;

- нарушением Заказчиком сроков передачи площадки для производства работ;

- отсутствием корректировки объемов работ под фактические объемы по стороны Заказчика.

2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом а) пункта 15 раздела 3 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0837100000224000032, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Калужской области по адресу: <...> (в рамках комплексного ремонта 2024-2025гг.), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С".

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.