Решение Омское УФАС России от 21.05.2026 N 070/10/18.1-408/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу Б А.В. (вх.N 3698/26 от 07.05.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - МКУ "О" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Молчановское сельское поселение, с. Молчаново, площадью 750+/-10 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: 70:10:0101007:350 (извещение N 22000043080000000089),

при участии посредством ВКС представителей Организатора торгов - Ч Ю.Н. (доверенность N 8 от 14.05.2026), Т В.В. (доверенность N 1от 20.05.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Б А.В. (паспорт),

В Томское УФАС России поступила жалоба Б А.В. (вх.N 3698/26 от 07.05.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - МКУ "О" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Молчановское сельское поселение, с. Молчаново, площадью 750+/-10 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: 70:10:0101007:350 (извещение N 22000043080000000089).

Заявитель в жалобе указывает, что на нарушение в действиях Организатора торгов положений ст. 38.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов частично согласен с доводами Заявителя о нарушении положений ЗК РФ.

Изучив представленные Организатором торгов документы, заслушав сторон, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Организатором торгов 09.04.2026 года опубликовано извещение N 22000043080000000089 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предмет торгов (наименование лота) - заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Молчановское сельское поселение, с. Молчаново, площадью 750+/-10 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: 70:10:0101007:350.

Дата и время начала подачи заявок - 13.04.2026 09:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2026 17:00 (МСК+4);

Дата рассмотрения заявок - 23.04.2026;

Дата и время начала проведения аукциона 27.04.2026 10:00 (МСК+4).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов не обеспечена подготовка градостроительного плана и соответственно не приложен к извещению градостроительный план, а также в отсутствие градостроительного плана не правомерно принято решение об о проведении аукциона. Кроме этого, извещение о проведении аукциона не размещено на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также извещение не содержит сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. Также Заявитель отмечает, что согласно ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом, между тем в нарушение данной нормы Организатором торгов выступает МКУ "О".

Представители Организатора торгов на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что признают доводы Заявителя частично, кроме довода о том, что МКУ "О" не может выступать как уполномоченный орган или специализированная организация в качестве Организатора аукциона.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленную информацию установила следующие.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно части 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Между тем, Организатор торгов в нарушении положения ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ не опубликовал извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также, Комиссией Томского УФАС России установлено, что извещение не содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России усматривается нарушение в действиях Организатора торгов подпункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из анализа аукционной документации, расположенной на сайте ГИС Торги следует, что в ее составе действительно отсутствует градостроительный план земельного участка, являющего предметом аукциона.

Следовательно, проведение аукциона в отсутствие градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 70:10:0101007:350 является нарушением пп. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 части 8 и части 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Относительно довода Заявителя о том, что согласно ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом, между тем в нарушение данной нормы Организатором торгов выступает МКУ "О", Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Молчановского муниципального района Томской области, Администрация Молчановского района является органов местного самоуправления Молчановского района.

На основании п. 1 ч. 1 Положения отдела по управлению муниципальным имуществом Администрация Молчановского района от 30.05.2013 N 33 является уполномоченным органом Администрации Молчановского района по управлению муниципальным имуществом.

Согласно п. 13 ч. 6 Положения одной из основных функций отдела является подготовка проектов договора и контроль за исполнением обязательств по договорам пользования землями, находившимися в собственности муниципального образования Молчаносвкого муниципального района Томской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, довод Заявителя в данной части не нашел своего подтверждения, Организатором торгов правомерно выступает уполномоченное лицо МКУ "О".

С учетом изложенного, проанализировав материалы дела, представленные Заявителем и Организатором торгов доказательства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, в действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 19 ст. 39.11, пп. 4 ч. 8 ст. 39.11, части 22 статьи 39.11 ЗК РФ, выявленные нарушения земельного законодательства содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера выявленных нарушений, стадии проведения аукциона, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов путем аннулирования торгов.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Б А.В. (вх.N 3698/26 от 07.05.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - МКУ "О" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Молчановское сельское поселение, с. Молчаново, площадью 750+/-10 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: 70:10:0101007:350 (извещение N 22000043080000000089) обоснованной.

2. В действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 19 ст. 39.11, пп. 4 ч. 8 ст. 39.11, части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.