Решение Коми УФАС России от 05.06.2025 N 011/06/99-529/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по уведомлению государственного казенного учреждения Республики Коми "Д" (далее - ГКУ РК "Д") от 20.05.2025 N 09-09/985 (вх. от 20.05.2025 N 4743/25) о заключении государственного контракта от 15.05.2025 N 2ЗК/2025 с единственным исполнителем,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило уведомление ГКУ РК "Д" от 20.05.2025 N 09-09/985 (вх. от 20.05.2025 N 4743/25) о заключении государственного контракта от 15.05.2025 N 2ЗК/2025 (далее - государственный контракт) с единственным исполнителем (далее - уведомление).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в уведомлении признаков нарушений заказчиком - ГКУ РК "Д" при определении условий государственного контракта части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

ГКУ РК "Д" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещено письмом от 26.05.2025 N НГ/3125/25.

ГКУ РК "Д" в письме от 04.06.2025 N 45 дсп (вх. от 04.06.2025 N 534-дсп/25) представлены копии дополнительных документов.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частями 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила определения размера штрафа).

По подпунктам "а", "б" пункта 3 Правил определения размера штрафа: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 6 Правил определения размера штрафа: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Пунктом 3.1 государственного контракта определена его цена, с учетом которой размер штрафа должен быть определен с учетом подпункта "б" пункта 3, подпункта "б" пункта 6 Правил определения размера штрафа.

В пункт 4.2.2 государственного контракта включено условие: "за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель выплачивает заказчику штраф, определяемый в порядке, установленном пунктом 3 Правил, в размере 10% от цены контракта" (тогда как цена контракта превышает 3 млн. руб.).

В пункте 4.2.3 государственного контракта установлено: "За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, исполнитель выплачивает заказчику штраф в фиксированной сумме в размере 1 000,00 руб. (тогда как цена контракта превышает 3 млн. руб.).

Действие заказчика - ГКУ РК "Д" при определении условий пунктов 4.2.2, 4.2.3 государственного контракта при его заключении не соответствует части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, подпункту "б" пункта 3, подпункту "б" пункта 6 Правил определения размера штрафа, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой признать действие заказчика - ГКУ РК "Д" при определении условий пунктов 4.2.2, 4.2.3 государственного контракта при его заключении, не соответствующим части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, подпункту "б" пункта 3, подпункту "б" пункта 6 Правил определения размера штрафа.

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.