Решение Иркутское УФАС России от 05.06.2025 N 038/3386/25

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Куйтунская районная больница (далее - Заказчик),

Индивидуального предпринимателя К.А.В. (далее - ИП К.А.В., заявитель), при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - Я. (доверенность от 01.04.2025),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении Электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.", извещение N 0134200000125002864 в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) 02 июня 2025 поступила жалоба ИП К.А.В. на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Уведомлением от 02.06.2025 г. N 038/556/25 рассмотрение жалобы ИП К.А.В. по существу назначено на 05.06.2025 г. на 09 часов 00 минут Иркутского времени.

До рассмотрения жалобы по существу ИП К.А.В. заявлено ряд ходатайств, в частности:

1. Ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено и жалоба направлена в Службу государственного финансового контроля Иркутской области (письмом N 038/3336/25 от 04.06.2025 г.).

Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ; возможность увеличения срока рассмотрения жалобы Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена, следовательно, ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы не подлежит удовлетворению.

2. Ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС удовлетворено, ссылка на участие в ВКС направлена Иркутским УФАС России сторонам по жалобе

3. В своей жалобе ИП К.А.В. просил назначить рассмотрение жалобы "в будний день с не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени".

В соответствии со Служебным распорядком Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, утвержденным приказом Иркутского УФАС России от 17.11.2020 г. N 65/20, время начала и окончания служебного времени в понедельник, вторник, среду и четверг устанавливается с 8:30 до 17:30 Иркутского времени, в пятницу - с 08:30 до 16:15 Иркутского времени.

С учетом изложенного, Иркутское УФАС России осуществляет свою деятельность с указанным распорядком и установленной Федеральным законом от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" часовой зоной (7-я часовая зона (МСК+5, Московское время плюс 5 часов, UTC+8).

Рассмотрение жалобы в указанное заявителем время в часовой зоне Иркутской области (с 19:00 по 20:00) невозможно, поскольку данное время находится за пределами режима работы как Иркутского УФАС России, так и заказчика.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении ходатайства отказано.

4. В ходатайстве от 04.06.2025 г. ИП К.А.В. просил перенести заседание по жалобе - начало с 09:00 до 10:00 по Московскому времени.

В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку рассмотрение жалобы заявителя назначено с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

5. Ходатайство о предоставлении документов для ознакомления от всех участников заседания (сравнительные таблицы, ТХ, КП, объяснения, обоснования, заявки участников и тп).

Письмом N 038/3350/25 от 04.06.2025 г. Иркутским УФАС России разъяснен порядок ознакомления с материалами по жалобе.

В жалобе ИП К.А.В. содержатся следующие доводы:

1. "Заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и N 126".

2. "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875".

3. "... технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП"; "... приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене"; "Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-любо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Так, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ...".

4. Неисполнение заказчиком "Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки Аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%".

5. "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В данной закупке ПО не является предустановленным".

6. "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция".

7. В "извещении в ЕИС, проекте контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные".

8. "В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования".

9. "... в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

По доводам жалобы заявителя Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными в полном объеме, указывая, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребности заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 21 мая 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.", извещение N 0134200000125002864 Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 000 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 222.

1. Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N

878) и Приказу N 126 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не нашел подтверждения материалами дела, в силу следующего.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

2. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, пунктом 1 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.", извещение N 0134200000125002864 закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 2, позиция 314 "Аппараты ультразвукового сканирования").

При изучении извещения о проведении электронного аукциона Комиссией

Иркутского УФАС России установлено, что в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" указано:

"Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1875 ограничения содержатся в электронном документе к извещению о проведении закупки "Требования к составу заявки и инструкция".

Таким образом, довод заявителя о неприменении положений Постановления N 1875 не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ):

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Как установлено выше, в структурированной форме извещения указан код КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что характеристики товара установлены заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не установлены, что говорит о соблюдении заказчиком пункта 5 Правил использования КТРУ.

Следует отметить, что заказчик не обязан при подготовке к закупке сверяться с реестром российской радиоэлектронной продукции тем более, что в нем не содержатся технические характеристики товаров.

Комиссией установлено, что на основании осуществленного заказчиком с использованием Единой информационной системы запроса цен товаров, работ и услуг поступило 3 коммерческих предложения от участников закупки, в которых содержатся предложения ультразвуковой системы в том числе российского производителя.

Также Заказчиком представлена составленная заказчиком сравнительная таблица, исходя из которой установленным в извещении о проведении закупки характеристикам соответствуют товары 2х производителей.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель).

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Необходимо отметить, что заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 г. N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Федерального закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Иркутского УФАС не представлено доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Заявителем также не представлено документов, подтверждающих невозможность поставить товар в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки не установлены.

4. Заявитель обжалует неисполнение заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2014 утратило силу с 01.01.2025 г.

Так как закупка размещена 22.05.2025 г., то нормы Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2014 не могут быть применены к данной закупке.

Объем достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения и требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения с 01.01.2025 г. регулируются Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 г. N 1875.

Одновременно с этим Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что в силу части 6 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственновыполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

5. По доводу заявителя о неприменении заказчиком Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

Предметом рассматриваемой закупки является "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В описании объекта закупки в характеристики "Сервисные функции" помимо прочего указано: "Программа обмена данными по протоколу DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

С 01.01.2025 г. абзац 3 пункта 1, пункт 2, 3 - 5, 9 постановления Правительства N 1236 и порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства N 1236, утратили силу.

Как указано выше с 01.01.2025 г. вступило в силу Постановление N 1875, которым устанавливаются в том числе ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к данному постановлению, в который входит программное обеспечение (позиция 146).

Так, в силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что запрет, определенный пунктом 1 Постановления N 1875, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П 11-2-05 - 106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06- 06/11671, письме ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22.

Из описания объекта закупки следует, что в составе комплекса медицинского оборудования поставляются программные пакеты, составляющие неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, представляют собой "прошивку".

С учетом того, что в данном случае указанные в описании объекта закупки пакеты специализированных программ являются частью медицинского оборудования, Комиссия приходит к выводу о соблюдении заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении закупки.

Кроме того, в извещении о проведении закупки не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM.

В силу изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

6. Как указано выше, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

При проведении электронных процедур описание объекта закупки осуществляется с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (пункт 7 Каталога использования КТРУ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Комиссией Иркутского УФАС России выше установлено, что описание объекта закупки осуществлено с использованием единой информационной системы с учетом информации, содержащейся в КТРУ.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронном документе "Часть 2 Техническое задание.docx" приводятся наименование и описание объекта закупки (техническое задание).

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

7, 9. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44- ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный заказчиком проект контракта, в пункте 11.1 которого указано, что "Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30.09.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме.".

Пунктом 5.1 Контракта определен срок поставки товара - в срок 90 (девяносто) календарных дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, в проекте контракта содержится информация о сроках поставки, сроке действия контракта, что позволяет участнику закупки в случае признания победителям подготовить обеспечение исполнение контракта.

Изучив проект контракта, Комиссия приходит к выводу, что проект содержит всю необходимую информацию, в том числе содержащуюся в извещении о проведении закупки.

Заявитель в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Также заявителем не указаны, какие конкретно извещение имеет нарушения и отклонения от действующего законодательства помимо тех, что перечислены в жалобе.

Следовательно, доводы 7, 9 жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

8. Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки размещена информация об организация, осуществляющая размещение.

Комиссия отмечает, что Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП К.А.В. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

4. Направить жалобу ИП К.А.В. в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

5. Передать материалы по жалобе в части нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в структурное подразделение Иркутского УФАС России для рассмотрения по существу в рамках представленных полномочий.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.