Решение Калининградское УФАС России от 05.06.2025 N 039/06/105-572/2025

Резолютивная часть объявлена 03.06.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 05.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Л. (по доверенности), Б.В. (по доверенности), заявителя - ООО "М": В. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4301/25 от 28.05.2025) ООО "М" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый) (извещение N 0335200014925001444) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.05.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925001444) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была отклонена неправомерно Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 12.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001444 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 318 000,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001444 объектом закупки является поставка медицинских изделий (Код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000002: "Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый") в отношении которых, в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранный государств.

Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001444) в Пункте 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пункте 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определена информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановление N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 7 (семь) заявок с идентификационными номерами: 118946045, 118942607, 118945191, 118931388, 118883897, 118942075, 118935321 (заявка Заявителя).

После рассмотрения заявок комиссией Уполномоченного учреждения было принято решение о допуске 6 (шести) участников с идентификационными номерами: 118946045, 118942607, 118945191, 118931388, 118883897, 118942075 к участию в Аукционе.

По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 118946045 предложил наименьшую цену (157 410,00 рублей) и был признан Победителем, снижение от начальной (максимальной) суммы цен единиц товара, работы, услуги составило 50,5%.

Заявка с идентификационным номером - 118935321 (Заявителя) была отклонена комиссией Уполномоченного учреждения по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, Заявитель в заявке на участие в Аукционе предложил к поставке "Лейкопластыри кожные для фиксации повязки, несиликоновые", страной происхождения которых согласно сведениям, указанным в заявке Заявителя, является Российская Федерации, в подтверждении данной позиции, Заявитель в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами в своей заявке представил копию сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выданного Союзом "Т" за номером N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025 года сроком действия до 26.01.2026.

При проверке комиссией Уполномоченного учреждения представленного сертификата СТ-1 (N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025) на сайте Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (https://YerilTcation.tpprf.ru/sea.rch/tenders) данный сертификат СТ-1 отсутствовал, в связи с чем, Уполномоченное учреждение направило запрос (исх. N 277-РН от 26.05.2025) в Союз "Т" о предоставлении сведений по сертификату СТ-1 (N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025), представленного Заявителем для участия в Аукционе.

Из ответа на запрос (вх. N 246-РН от 27.05.2025) Союза "Т" следует, что сертификат СТ-1 (N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025) недействителен в связи с допущенными ошибками.

В данной связи, комиссия Уполномоченного учреждения посчитала, что Заявитель в составе своей заявки приложил недействующий сертификат СТ-1, тем самым не подтвердил страну происхождения товара в части порядка применения Постановления N 1875, в связи с чем, заявка Заявителя была отклонена от участия в Аукционе.

Таким образом, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе был представлен недействующий сертификат СТ-1 (N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025), который был необходим для подтверждения страны происхождения товара (Российской Федерации) "Лейкопластыри кожные для фиксации повязки, несиликоновые" в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и положений извещения о закупке, что свидетельствует об отсутствии таких информации и документов в заявке Заявителя на участие в закупке, данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представителем Заявителя было заявлено ходатайство об отложении заседания Комиссии с целью сделать запрос в Союз "Т" для уточнения информации по сертификату СТ-1 (N 5051000006 (номер бланка N 4025247) от 27.01.2025).

Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, отказала в его удовлетворении в связи с тем, что в протоколе подведения итогов определения поставщика от 27.05.2025 N ИЭА1 комиссией Уполномоченного учреждения указаны причины отклонения заявки Заявителя, а именно, что представленный Заявителем сертификат СТ-1 является недействующим, таким образом Заявитель обладал информацией о статусе представленного сертификата СТ-1 и имел возможность сделать запросы в Союз "Т" как до подачи жалобы в УФАС Калининградской области, так и до начала рассмотрения жалобы Заявителя по существу.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, дополнительные ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия