Решение Кемеровское УФАС России от 21.05.2026 N 042/05/18-710/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-710/2026, возбужденное в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "И" (далее - АНО ДПО "И", юридический адрес: 117628, <...>, помещ. V, офис 13, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2016, ИНН: <...>, КПП: 772701001) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии представителя АНО ДПО "И" <...> (доверенность б/н от 08.02.2026),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета (вх. N 3565-ЛК/26 от 06.04.2026) поступило заявление о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...> без ее согласия.

Из заявления следует, что в сентябре 2024, увидев рекламу в социальной сети ВКонтакте, заявитель решила пройти обучение в АНО ДПО "И", о чем 30.09.2024 на электронную почту заявителя <...>от Команда Института прикладной психологии <...>@ippss.ru поступило письмо уведомительного характера о принятии заявки.

После чего, 01.10.2024, 02.10.2024 на электронную почту заявителя поступили письма от Команда Института прикладной психологии <...>@ippss.ru с тематикой "Не дозвонились до вас". При этом, как следует из заявления, поступившие письма содержали информацию рекламного характера. Однако, как указывает заявитель, при подаче заявки на обучение условия не содержали информацию о том, что в последующем заявителю будут направляться письма с привлечением внимания к услугам Института, то есть согласие заявителя на подобные письма не получено.

Из заявления следует, что заявитель неоднократно обращалась с требованием об отказе в получении сообщений рекламного характера (скриншоты писем от отправителя <...>@mail.ru от 03.10.2024 в 23:47 (на электронную почту help.psy@ippss.ru), 16.10.2024 в 6:50, 26.10.2024 в 3:38, 26.10.2024 в 23:27, 29.10.2024 в 13:16 (на электронную почту hello@ippss.ru), 31.10.2024 в 17:47, 02.11.2024 в 17:44 (на электронные адреса help.psy@ippss.ru, hello@ippss.ru) прилагаются к заявлению).

Вместе с тем, после неоднократных отказов от получения рекламы, 05.11.2024 в 14:41 заявителю на электронную почту <...>@mail.ru от Команда Института прикладной психологии hello@ippss.ru поступила реклама следующего содержания:

"И" 8 (800)775-79-38 Как выйти из состояния жертвы... Анастасия, здравствуйте! На связи Институт прикладной психологии... Узнали в этом тексте себя или близких? Приглашаем вас пойти курс "Как не стать жертвой? Проявление "синдрома жертвы" и приемы выхода из этого состояния"... Для тех, кто уже готов стать квалифицированным специалистом: Если вы хотите стать профессиональным психологом, наши курсы помогут вам глубже понять человеческую психику и поведение. Вы получите знания и навыки, необходимые для успешной карьеры в этой области, и научитесь применять их на практике... посмотреть программу курса...".

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

22.04.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-710/2026 в отношении АНО ДПО "И" и назначено к рассмотрению на 21.05.2026 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АНО ДПО "И" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

18.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя АНО ДПО "И" (вх. N 5426-ЭП/26 от 18.05.2026), из которых следует, что АНО ДПО "И" осуществляет своими силами изготовление и распространение информационных и рекламных сообщений, направляемых обучающимся и лицам, подписавшимся на рассылки.

Договоры на изготовление и распространение информационных и рекламных сообщений по сетям электросвязи не заключались.

С начала 2025 года для технического осуществления рассылок АНО ДПО "И" используется CRM - система mindbox.

При переносе данных в CRM - систему mindbox в начале 2025 года данные о лицах, отписавшихся от рассылок или отозвавших свое согласие на их получение в ранее использованной CRM - системе не вносились для недопущения ошибок.

В CRM - системе, содержащей информацию о заявках на обучение, в отношении адреса электронной почты <...>@mail.ru имеются сведения, что 30.09.2024 и 05.10.2024 на сайте АНО ДПО "И" http://ippss.ru/ с указанием вышеназванного адреса электронной почты были оставлены заявки на получение обратной связи по образовательным программам.

В связи с обращениями об отказе от взаимодействия, адрес электронной почты был исключен из любой коммуникации. Взаимодействие с ноября 2024 не осуществлялось.

Ввиду отсутствия информации о рассылках в CRM - системе mindbox АНО ДПО "И" проведено внутреннее расследование о наличии зафиксированных обращений за 2024 г.

Обращение по вопросу отписки от рассылок зафиксировано 05.11.2024.

АНО ДПО "И" предприняло все необходимые действия по блокировки рассылки после отказа от рассылки.

Получение заявителем спорных писем, после предпринятых действий со стороны АНО ДПО "И" могло быть связано с техническим сбоем и не связано с умыслом образовательной организации.

21.05.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-710/2024 путем видеоконференцсвязи при участии представителя АНО ДПО "И" <...>, которая поддержала представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснила, что с 05.11.2024 адрес электронной почты <...>@mail.ru заблокирован и пользователь указанной почты не получает рекламы.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета (вх. N 3565-ЛК/26 от 06.04.2026) поступило заявление о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без ее согласия.

Из заявления следует, что в сентябре 2024, увидев рекламу в социальной сети ВКонтакте, заявитель решила пройти обучение в АНО ДПО "И", о чем 30.09.2024 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от Команда Института прикладной психологии <...>@ippss.ru поступило письмо уведомительного характера о принятии заявки.

После чего, 01.10.2024, 02.10.2024 на электронную почту заявителя поступили письма от Команда Института прикладной психологии <...>@ippss.ru с тематикой "Не дозвонились до вас". При этом, как следует из заявления, поступившие письма содержали информацию рекламного характера. Однако, как указывает заявитель, при подаче заявки на обучение условия не содержали информацию о том, что в последующем заявителю будут направляться письма с привлечением внимания к услугам Института, то есть согласие заявителя на подобные письма не получено.

Из заявления следует, что заявитель неоднократно обращалась с требованием об отказе в получении сообщений рекламного характера (скриншоты писем от отправителя <...>@mail.ru от 03.10.2024 в 23:47 (на электронную почту help.psy@ippss.ru), 16.10.2024 в 6:50, 26.10.2024 в 3:38, 26.10.2024 в 23:27, 29.10.2024 в 13:16 (на электронную почту hello@ippss.ru), 31.10.2024 в 17:47, 02.11.2024 в 17:44 (на электронные адреса help.psy@ippss.ru, hello@ippss.ru) прилагаются к заявлению).

Вместе с тем, после неоднократных отказов от получения рекламы, 05.11.2024 в 14:41 заявителю на электронную почту <...>@mail.ru от Команда Института прикладной психологии hello@ippss.ru поступила реклама следующего содержания:

"И" 8 (800)775-79-38 Как выйти из состояния жертвы... Анастасия, здравствуйте! На связи Институт прикладной психологии... Узнали в этом тексте себя или близких? Приглашаем вас пойти курс "Как не стать жертвой? Проявление "синдрома жертвы" и приемы выхода из этого состояния"... Для тех, кто уже готов стать квалифицированным специалистом: Если вы хотите стать профессиональным психологом, наши курсы помогут вам глубже понять человеческую психику и поведение. Вы получите знания и навыки, необходимые для успешной карьеры в этой области, и научитесь применять их на практике... посмотреть программу курса...".

Согласно письменным пояснениям АНО ДПО "И" (вх. N 4300-ЭП/26 от 21.04.2026), АНО ДПО "И" с начала 2025 г. в целях осуществления рассылок использует CRM - систему mindbox.

При переносе данных в CRM - систему mindbox в начале 2025 года данные о лицах, отписавшихся от рассылок или отозвавших свое согласие на их получение в ранее использованной CRM - системе, не вносились.

Данных о направлении рекламных рассылок в 2025 - 2026 гг. и наличии подписки на рассылки по электронной почте <...>@mail.ru не имеется.

30.09.2024 и 05.10.2024 на сайте АНО ДПО "И" https://ippss.ru/ с указанием адреса электронной почты <...>@mail.ru были оставлены заявки на получение обратной связи по образовательным программам (скриншот прилагается).

В связи с обращениями об отказе от взаимодействия, адрес электронной почты был исключен из любой коммуникации. Взаимодействие с ноября 2024 не осуществлялось.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Поскольку ФЗ "О рекламе" не определены порядок и форма получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, такое согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. При этом под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе").

В данном случае бремя доказывания факта получения согласия лежит на рекламораспространителе, в случае получения претензий от самого абонента, а также в случае предъявления соответствующих вопросов компетентным государственным органом и, следовательно, является его риском.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель -лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В данном случае рекламораспространителем является АНО ДПО "И".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "И" (юридический адрес: 117628, <...>, помещ. V, офис 13, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2016, ИНН: <...>, КПП: 772701001), распространенную 05.11.2024 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от Команда Института прикладной психологии hello@ippss.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "И" (юридический адрес: 117628, <...>, помещ. V, офис 13, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2016, ИНН: <...>, КПП: 772701001) не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлять, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме __.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.