Решение Липецкое УФАС России от 05.06.2025 N 048/06/106-516/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии:

- посредством видеоконференцсвязи индивидуального предпринимателя К.,

- представителей государственного учреждения здравоохранения "Л": Б.Д. (по доверенности), областного казенного учреждения "У": М. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000348) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель поддержал доводы жалобы и указал, что заказчиком нарушены правила описания объекта закупки.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что под установленные характеристики подходят товары двух разных производителей. Описание объекта закупки приведено заказчиком в соответствии с позицией КТРУ.

16.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 672 533,33 рублей.

Заказчиком закупки выступает государственное учреждение здравоохранения "Л".

Уполномоченным учреждением при осуществлении закупки является областное казенное учреждение "У".

Довод жалобы нарушении заказчиком правил описания объекта закупки, признается Комиссией обоснованным в связи со следующим.

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132- 00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" содержит как обязательные, так и необязательные для применения характеристики.

Установлено, что все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки.

Использование необязательных для применения характеристик в данном случае прямо предусмотрено позицией КТРУ.

Дополнительных характеристик, не содержащихся в позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", заказчик не установил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 содержится п. 314 "Аппараты ультразвукового сканирования" с кодом ОКПД2 26.60.12.132.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил сравнительную таблицу о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик медицинским изделиям нескольких производителей, один из которых производит товар российского происхождения - ООО "М".

Вместе с тем, в представленной заказчиком сравнительной таблице не содержится сведений об источниках, в которых содержатся характеристики товара - ООО "М", в том числе отсутствуют ссылки на инструкции/руководства по эксплуатации медицинского изделия.

Отсутствие данных сведений не восполнено представителем заказчика на заседании Комиссии.

Изучив представленные заказчиком доказательства, Комиссия установила, что они не свидетельствуют о соответствии всех включенных в описание объекта закупки характеристик товару российского происхождения.

Таким образом, в данном случае заказчиком должным образом не учтены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, чем допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что заказчик включил ряд необязательных характеристик, выбрав их множественные значения, таким образом, что описание объекта закупки не соответствуют товарам двух разных производителей.

Заказчиком и уполномоченным учреждением заявлено о соответствии описанного медицинского изделия медицинскому изделию - "Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 с принадлежностями", вариант исполнения: Consona N 7 Exp (производитель - "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал

Электроникс Ко., Лтд."). Данное обстоятельство подтверждено и единственной заявкой, поступившей на участие в закупке.

Заказчиком не представлено надлежащих сведений о том, какие иные медицинские изделия соответствуют описанию объекта закупки.

В связи с изложенным заказчиком не учтены правила описания объекта закупки и допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы о не установлении запрета, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в том числе в связи с включением такой характеристики, как программа обмена данными по протоколу DICOM, Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Как было указано ранее, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, исходя из системного толкования изложенных норм, в случае если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него, то необходимо устанавливать запрет.

В данном случае объектом закупки является медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением, без которого использование такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

Медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением содержится в перечне N 2 Постановления N 1875 и заказчик в данном случае не нарушил требования данного постановления, установив ограничение допуска товаров.

Довод жалобы о том, что нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем нарушены правила использования КТРУ, Комиссия признает необоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как было указано ранее, при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки. Использование необязательных для применения характеристик в данном случае прямо предусмотрено позицией КТРУ.

Данные характеристики указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Дополнительных характеристик, не содержащихся в позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", заказчик не установил.

Следовательно, положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В данном случае в ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", содержащий идентичные характеристики медицинского изделия с теми, которые указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Каких-либо противоречий в характеристиках и их значениях не установлено.

В этой связи требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

Довод жалобы, о том, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта признается необоснованным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки содержится следующая информация:

Организация, осуществляющая размещение - ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", Почтовый адрес - 398050, <...>,

Место нахождения - 398050, <...> Ответственное должностное лицо - Б.Н.

Адрес электронной почты - reception_goszakaz@admlr.lipetsk.ru Номер контактного телефона - 7<...> При этом указано, что информация о заказчике содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки".

В данном файле "Извещение об осуществлении закупки" указано:

1.2.Заказчик:

наименованиегосударственное учреждение здравоохранения "Л"

место нахождения 398007, <...> почтовый адрес 398007, <...>

адрес электронной почты sokol-zayavki@mail.ru номер контактного телефона 8 (4742) <...> ответственное должностное лицо Н.

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки является проект контракта, который содержит п. 12.1 следующего содержания: "Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 14.11.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проектом контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 90 календарных дней с даты заключения Контракта (п. 5.1.).

Следовательно, проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000348) обоснованной (в части доводов о нарушении правил описания объекта закупки характеристик, как не соответствующих товару российского происхождения).

2. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Л" установлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.