Решение Чеченское УФАС России от 05.06.2025 N 020/06/49-71/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на комплексное оказание услуг по проведению II Межрегионального молодежного форума "Я-Гражданин России",

в присутствии представителя Заявителя: Я. по доверенности от 30.05.2025 б/н (посредством видеоконференцсвязи);

в присутствии представителя Заказчика: А. по доверенности от 23.09.2024 N 10,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на комплексное оказание услуг по проведению II Межрегионального молодежного форума "Я-Гражданин России", на начальную (максимальную) цену контракта 1 577 700,00 рублей (номер извещения 0394100001025000023), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "20.05.2025 размещено извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме на Комплексное оказание услуг по проведению II Межрегионального молодежного форума "Я-Гражданин России". НМЦК: 1 577 700 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов от 28.05.2025 заявка ООО "И" отклонена.

В обоснование указано: "п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: Участник в своей заявки не предоставил конкретные характеристики объекта закупки предлагаемых для оказания услуг по обеспечению проведения II Межрегионального молодежного форума "Я - Гражданин России", а именно Заказчику непонятно как будут проходить эти этапы: Обеспечение фото- и видеосъемки Мероприятия, Обеспечение культурной программы Мероприятия, Оказание услуг по организации трансляции открытия/закрытия Мероприятия, Обеспечение участников Мероприятия питанием (кофе-брейком), Обеспечение участников Мероприятия транспортным сопровождением".

С таким решением согласиться не можем, так как участник закупки не должен представлять конкретные характеристики оказываемых услуг; товаров, используемых при оказании услуг, при проведении закупки на оказание услуг. Участник, подавая заявку, выражает согласие на оказание услуг согласно требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Правовое обоснование.

Согласно требованиям заказчика к содержанию, составу заявки на участие в заявке должно быть:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара (с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Данные положения извещения полностью воспроизводят аналогичные положения закона N 44-ФЗ.

Согласно пп. а, б п. 2 ч. 1 ст. 43 закона N 44-ФЗ заявка участника должна содержать предложение участника закупки, в том числе характеристики предлагаемого товара, товарный знак, страну происхождения товара.

Согласно ч. 2 ст. 43 закона N 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в заявку должна включаться информация о товаре, предусмотренная пп. а, б п. 2 ч. 1 ст. 43 закона N 44-ФЗ, поставляемого заказчику, в том числе при оказании услуг.

Таким образом, исходя из положений закона и извещения, в предложении участника должны указываться конкретные характеристики, поставляемого товара, а не конкретные характеристики оказываемых услуг.

Кроме того, в закупке на оказание услуг нельзя требовать и характеристики товара, который используется для оказания услуг.

Таким образом, закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку за непредставление конкретных характеристик услуг: Обеспечение фото- и видеосъемки Мероприятия, Обеспечение культурной программы Мероприятия, Оказание услуг по организации трансляции открытия/закрытия Мероприятия, Обеспечение участников Мероприятия питанием (кофе-брейком), Обеспечение участников Мероприятия транспортным сопровождением.".

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из письменных возражений Заказчика следует, что "Участник в своей заявки не предоставил конкретные характеристики объекта закупки предлагаемых для оказания услуг по обеспечению проведения II Межрегионального молодежного форума "Я - Гражданин России", а именно Заказчику непонятно как будут проходить эти этапы: Обеспечение фото- и видеосъемки Мероприятия, Обеспечение культурной программы Мероприятия, Оказание услуг по организации трансляции открытия/закрытия Мероприятия, Обеспечение участников Мероприятия питанием (кофе-брейком), Обеспечение участников Мероприятия транспортным сопровождением.

Заказчику важны нюансы прохождения каждого этапа мероприятия II Межрегионального молодежного форума "Я - Гражданин России", так же сохранение качественных информационных материалов о прохождении форума в целях использования этих материалов для улучшения патриотического воспитания. Проведение форума является важной вехой в патриотическом воспитании молодежи и для Заказчика крайне важно в каком виде будет сохранена история проведения мероприятия. Так же Заказчику необходимо знать, как будет организованно транспортное сопровождение и питание (кофе-брейки).

Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на комплексное оказание услуг по проведению II Межрегионального молодежного форума "Я-Гражданин России", на начальную (максимальную) цену контракта 1 577 700,00 рублей (номер извещения 0394100001025000023) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.