Решение Рязанское УФАС России от 05.06.2025 N 062/10/104-386/2025

Резолютивная часть оглашена 04 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Антикоррупционного комитета Рязанской области <...> (доверенность N СС/15-1092 от 30.05.2025), в присутствии представителя ООО частная охранная организация "Х" <...> (доверенность б/н от 29.05.2025), рассмотрев обращение Антикоррупционного комитета Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО частная охранная организация "Х" (адрес: 142110, <...>; ИНН <...>, КПП 503601001) (далее - Общество, Исполнитель, Победитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание охранных услуг (извещение N 0859200001125004596 от 23.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Антикоррупционным комитетом Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (далее - открытый конкурс).

23.04.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 421 466 рублей 24 копейки.

На участие в открытом конкурсе подана 1 заявка от участника с идентификационным номером: 3.

16.05.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого конкурса и признала победителем ООО частная охранная организация "Х" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭОК1) с предложенной ценой контракта 1 260 017, 28 (один миллион двести шестьдесят тысяч семнадцать) рублей 28 копеек.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель открытого конкурса ООО частная охранная организация "Х" в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 51 Закона о ФКС, а именно не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

28.05.2025 Заказчиком ООО частная охранная организация "Х" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.05.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

20.05.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на оказание охранных услуг для подписания ООО частная охранная организация "Х".

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ООО частная охранная организация "Х" в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, подписало проект контракта, но не предоставило обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

28.05.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и 28.05.2025 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание охранных услуг Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место ошибка исполнителя.

Так сотрудник неверно рассчитал сумму обеспечения исполнения контракта и вместо 126001 рубля 73 копеек, перечисли на счет Заказчика 126001 рубль 00 копеек.

Общество сообщило, что имеет все необходимые ресурсы для исполнения контракта, что подтверждается наличием личного состава работников охраны с соответствующей категорией, копии удостоверений, выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, разрешение на хранение и использование оружия.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя открыто конкурса от подписания контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО частная охранная организация "Х" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Антикоррупционного комитета Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО частная охранная организация "Х" (адрес: 142110, <...>; ИНН <...>, КПП 503601001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО частная охранная организация "Х" (адрес: 142110, <...>; ИНН <...>, КПП 503601001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.