Решение Якутское УФАС России от 21.05.2026 N 014/06/105-845/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела естественных монополий Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Наслежной администрации сельского поселения "Ж" муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее - Наслежной администрации СП "Ж") ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного учреждения администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее - уполномоченного учреждения): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) конкурсной комиссии администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт ул. Притузова в с. Улах-Ан Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0116300017626000027), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии уполномоченного учреждения.

Заявитель обжалует действия комиссии уполномоченного органа по присвоению баллов заявке победителя закупки на участие в конкурсе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений заказчика, уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

22.04.2026 г. на официальном сайте https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300017626000027 на ремонт ул. Притузова в с. Улах-Ан Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 103 513 710,00 рублей.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу подпункта "в" пункта 27 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" указанного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Кроме того, глава 6 Закона о контрактной системе не содержит основания для непринятия жалобы к рассмотрению по существу в случае, если заинтересованное лицо направляет жалобу на результаты оценки заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, Комиссия Якутского УФАС России рассматривает в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не результат оценки заявок на участие в конкурсе, а именно соблюдение порядка оценки конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе (далее - ЕИС) заказчиком установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

При этом, в электронном документе N 5 "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" заказчиком установлено, что Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей принимаются к оценке исключительно исполненный договор (договора), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

К рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения об оценке заявок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 положения об оценке, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении информации в части представленных в составе заявок документов по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что ООО "Т" представлено 12 (двенадцать) контрактов для подтверждения квалификации.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что участником в составе заявки N 121171407 содержалось 12 контрактов с актами выполненных работ на общую сумму 663 661 693 рубля 32 копейки.

Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Нижний Бестях (1157-й км а/д "Лена") - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок (а/д "Амга"), с подъездами к нефтебазе, с. Петропавловск на участке км 122+590 - км 138+000 в Амгинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение ремонтных работ автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й км а/д "Лена") - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок (а/д "Амга"), с подъездами к нефтебазе, с. Петропавловск на участке км 112+590 - км 122+590 в Амгинском улусе Республики Саха (Якутия);

Выполнение восстановительных работ на автомобильной дороге Асыма (216-й км а/д "Вилюй") - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар (а/д "Кобяй"), с подъездом к аэропорту участок км 123+450 - км 192+600 в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Асыма (216-й км а/д "Вилюй") - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар (а/д "Кобяй"), с подъездом к аэропорту на участке км 117+790 - км 215+940 в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение восстановительных работ на автомобильной дороге 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") на участке км 7+800 - км 68+200 в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение восстановительных работ на автомобильной дороге 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") на участке км 27+571 в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение восстановительных работ на автомобильной дороге 12-й км а/д "Умнас" - Хатассы - 1154-й км а/д "Лена"(а/д "Хатассы") на участке км 19+370 - км 20+270 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение восстановительных работ на автомобильной дороге Асыма (216-й км а/д "Вилюй") - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар (а/д "Кобяй"), с подъездом к аэропорту на участке км 149+000 в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение работ по устройству временного мостового перехода типа ТММ через р. Тарынах на участке км 35+270 автомобильной дороги 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильной дороги Асыма (216-й км а/д "Вилюй") - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар (а/д "Кобяй"), с подъездом к аэропорту на участке км 117+790 - км 215+940 в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") на участке км 0+000 - км 177+260 в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

Выполнение аварийно-восстановительных работ автомобильной дороги 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") на участке км 153+020 - км 156+510 в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

К оценке вторых частей заявок комиссией были приняты к учету все представленные контракты участника.

По показателю оценки N 2: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, комиссией к учету был принят контракт на Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги 730-й км а/д "Колыма" - Кюбюме - Куйдусун - р. Индигирка (а/д "Оймякон") на участке км 0+000 - км 177+260 в Оймяконском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) на сумму 200 973 686,90 руб.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что: "Нарушении Заказчиком принципа открытости и прозрачности считаем не состоятельным, в связи с тем, что в опубликованном Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на ЭТП РТС-тендер присутствуют сведения о присвоенных баллах по каждому критерию".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 победителем закупки стало акционерное общество "Р" (далее также - АО "Р", победитель).

Из пояснений уполномоченного органа следует, что в составе заявки N 121192822 содержалось 126 контрактов с актами выполненных работ на общую сумму 15 835 382 217,45 рублей.

К оценке вторых частей заявок комиссией были приняты к учету все представленные контракты участника.

По показателю оценки N 2: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, комиссией к учету был принят контракт на Капитальный ремонт автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный -Якутск на участке км 572+025 - км 578+234, Республика Саха (Якутия) на сумму 1 195 072 856,96 рублей.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки сведения установила, что договоры, представленные победителем закупки и оцененные комиссией уполномоченного органа, соответствуют установленному порядку оценки заявок участников.

Таким образом, конкурсной комиссией уполномоченного органа были приняты к оценке все представленные в составе заявки участниками закупки сведения и документы.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России проверив сведения, представленные оператором электронной площадки, а также пояснения уполномоченного органа не усматривает в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе в части соблюдение порядка оценки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт ул. Притузова в с. Улах-Ан Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0116300017626000027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.