Решение Татарстанское УФАС России от 05.06.2025 N АР-04/5371

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "Р" (вх. N 5517 от 27.05.2025 г., ЕИС: 27.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г., заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020925000007 на предмет: "Оказание охранных услуг филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 2166000901925000018, в присутствии представителей заказчика по доверенности - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (доверенность N 12, N 13 от 28.05.2025 г.), в отсутствии представителей ООО ЧОП "Т", извещены надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "Р" (вх. N 5517 от 27.05.2025 г.., ЕИС: 27.05.2025) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г., заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020925000007 на предмет: "Оказание охранных услуг филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 2166000901925000018.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200020925000007 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 04.03.2025 г.

Начальная цена - 1 079 712,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 13.03.2025 N ИЭА1 ООО ЧОП "Т" признано победителем закупки с ценовым предложением 1 079 712,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Между заказчиком и ООО ЧОП "Т" был заключен контракт N 2025.15 от 24.03.2025 года на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму 1 079 712,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 г. в соответствии с условиями Контракта, спецификации (Приложение N 1 к Контракту), техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить.

Согласно пункту 1.2 Контракта Сроки оказания услуг: с 01.04.2025 по 31.12.2025 г.

В соответствии со Спецификацией место оказания услуг: <...>.

По состоянию на 06.05.2025 года исполнитель не приступил к оказанию услуг по контракту, что подтверждается зафиксированными Заказчиком Актами о невыходе на работу сотрудника ООО ЧОП "Т" по месту нахождения объекта.

В связи с тем, что ООО ЧОП "Т" положения заключенного контракта исполняться не начали, заказчиком 12 мая 2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г. на предмет: "Оказание охранных услуг филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 2166000901925000018.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 12 мая 2025 года и получено Исполнителем в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 12 мая 2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком ООО ЧОП "Т" об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок ООО ЧОП "Т" к надлежащему исполнению положений контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 23 мая 2025 года.

ООО ЧОП "Т" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось, письменных пояснений не представило. Уведомлено надлежащим образом, путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Помимо вышеуказанных способов уведомления о предстоящем рассмотрении обращения Татарстанским УФАС России был произведен звонок по номеру телефона ООО ЧОП "Т", указанному в контракте. В ходе нескольких попыток осуществления телефонного звонка ответа не последовало. На связь самостоятельно представители Общества не выходили.

На момент заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных пояснений и документов установлено, что охрана по месту объекта силами Исполнителя не осуществляется, Исполнителем не представлены доказательства устранения нарушений условий контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г.

Исполнитель еще на этапе определения поставщика ознакомился с извещением, размещенным в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Исполнитель, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения о показателях необходимой услуги, мог заранее подготовиться, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, Исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, должен был первоначально своевременно обеспечить охранное предприятие необходимым количеством персонала, а также незамедлительно устранить выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения в предусмотренный для устранения нарушений разумный срок.

Обеспечение безопасности и общественного порядка в социальных объектах носит многогранный характер и является обязательным условием для эффективного функционирования медицинского учреждения. Оно включает в себя организацию охраны, соблюдение правил поведения пациентами, взаимодействие персонала и защиту прав пациентов.

Неисполнение охраной своих обязательств напрямую сказывается на здоровье, благополучии и жизни пациентов, а также сотрудников учреждения.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не были выполнены, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г., заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020925000007 на предмет: "Оказание охранных услуг филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 2166000901925000018, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны Исполнителя, что выразилось в том, что условия заключенного контракта не были исполнены.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), а также учредителя в лице ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) с номинальным размером доли 50%, принадлежащих Обществу, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ранее в адрес антимонопольного органа поступали обращения от других заказчиков о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим исполнением условий заключенных контрактов.

Также Комиссия учитывает тот факт, что Исполнитель был уже ранее включен в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения обязательств является не единичным.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.15 от 24.03.2025 г., заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020925000007 на предмет: "Оказание охранных услуг филиала ГАУЗ "РЦК МЗ РТ" в г. Нижнекамск в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 2166000901925000018, сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001), <...> - [должностное лицо] (ИНН), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.