Решение Алтайское УФАС России от 05.06.2025 N 004/10/39.12-200/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению обращений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления на недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Комиссия УФАС по РА), в составе:

"...",

с участием по видео-конференц-связи представителя Администрации МО "М" "..." по доверенности от 24.12.2024 (вх. N 2251-ЭП/25 от 29.05.2025) рассмотрела обращение Администрации МО "М" о включении сведений о "..." в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением победителя электронного аукциона N 22000069170000000191 (Лот N 2) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, "М", Бирюлинское сельское поселение, п. Филиал, площадью участка 1001 кв. м, с кадастровым номером 04:01:031002:287, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

"..." уведомлен о времени и месте рассмотрения обращения, участие представителя на заседании Комиссии УФАС по РА не обеспечил.

Администрация МО "М" 22.05.2025 (вх. N 2142-ЭП/25) представила в УФАС по РА в соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и приказом ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" для включения в реестр недобросовестных участников аукциона сведения в отношении "...".

Заседание Комиссии УФАС по РА назначено на 02.06.2025 г.

Комиссия УФАС по РА, заслушав представителя организатора торгов, рассмотрев представленные документы по факту уклонения победителя электронного аукциона N 22000069170000000191 (Лот N 2) от заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, "М", Бирюлинское сельское поселение, п. Филиал, площадью участка 1001 кв. м, с кадастровым номером 04:01:031002:287, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, установила следующее.

Администрация МО "М" 03.04.2025 разместила на ГИС торги (torgi.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона N 22000069170000000191 на право заключения договоров аренды земельных участков (2 лота). Аукцион проведен в соответствии с Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.08.2023 N 311 "Об определении перечня муниципальных образований в Республике Алтай, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований" в здании Администрации МО "М", <...>, каб. N 18.

Согласно извещению N 22000069170000000191 (Лот N 2):

- начальная цена предмета торгов - 110000,00 руб. (размер ежегодной арендной платы);

- срок подачи заявок - с 04.04.2025 по 21.04.2025;

- дата и время проведения аукциона - 25.04.2025.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона по извещению N 22000069170000000191 от 03.04.2025 победителем аукциона по лоту N 2 признан "..." с предложенной ценой 1129700,00 руб.

Протокол о результатах аукциона размещен Администрацией МО "М" 25.04.2025 на ГИС торги (torgi.gov.ru).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 данной статьи.

Итоговый протокол составлен 25.04.2025, организатор торгов Администрация МО "М" обязана была направить победителю аукциона проект договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (06.05.2025 - регламентный срок для направления проекта договора победителю аукциона). В указанный срок проект договора не был направлен победителю аукциона N 22000069170000000191 по лоту N 2.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель Администрации МО "М" пояснила, что проект договора "..." не был направлен по устной договоренности. Он должен был явиться лично и подписать проект договора в установленный земельным законодательством срок. Однако 22.05.2025 написал заявление об отказе от заключения договора аренды земельного участка.

Комиссия УФАС по РА усматривает в действиях организатора торгов Администрации МО "М" нарушение срока направления проекта договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 30 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 данной статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Администрацией МО "М" 22.05.2025 составлен протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, "М", Бирюлинское сельское поселение, п. Филиал, площадью участка 1001 кв. м, с кадастровым номером 04:01:031002:287, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям ст. 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного данной статьей.

Изучив материалы по обращению Администрации МО "М" Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о несоблюдении Администрацией МО "М" срока направления проекта договора для подписания победителем аукциона N 22000069170000000191 (Лот N 2).

22.05.2025 "..." признан уклонившимся от заключения договора, несмотря на то, что подписать договор в силу требований действующего законодательства он не мог в связи с не направлением ему проекта договора.

Таким образом, комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что Администрация МО "М" в нарушение требования п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ в установленный срок не направила победителю аукциона N 22000069170000000191 (Лот N 2) проект договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, "М", Бирюлинское сельское поселение, п. Филиал, площадью участка 1001 кв. м, с кадастровым номером 04:01:031002:287 для подписания, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении "..." в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссия УФАС по РА учитывает вопрос о соблюдении Администрацией МО "М" императивных требований закона о соблюдении сроков. В данном случае допущенное Администрацией МО "М" нарушение служат основанием для отказа во включении победителя аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

Руководствуясь п. 34 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с п. 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия

1. Сведения, представленные Администрацией МО "М" район" в отношении "...", в реестр недобросовестных участников аукциона не включать.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО "М" нарушившей п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с не направлением для подписания победителем электронного аукциона N 2000069170000000191 (лот N 2) проекта договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, "М", Бирюлинское сельское поселение, п. Филиал, площадью участка 1001 кв. м, с кадастровым номером 04:01:031002:287, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 4 статьи 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении лица, виновного в совершении данного правонарушения.