Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2025 N 024/10/5-1531/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: О. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП О. в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказание услуг по прополке и иным агротехническим и хозяйственным услугам для нужд АО "У" (извещение N 32514751893) (далее - Обращение),

АО "У" в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представило сведения в отношении ИП О. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ИП О. о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Согласно пункту 8 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Обращения, не является препятствием для такого рассмотрения на заседании Комиссии.

Обращение рассмотрено 05.06.2025 с участием представителя заказчика О. (доверенность от 05.06.2025 N 59), в отсутствие ИП О., уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения Обращения.

Из Обращения, следует, что ИП О. уклонился от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказание услуг по прополке и иным агротехническим и хозяйственным услугам. На основании данного обстоятельства информация об ИП О. направлена заказчиком в адрес Красноярского УФАС России для включения в Реестр.

От ИП О. в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения не поступили.

Рассмотрев Обращение и приложенные к нему документы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в Единой информационной системе, Комиссия установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказание услуг по прополке и иным агротехническим и хозяйственным услугам (далее - закупка).

Комиссия отмечает, что ИП О. добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на оказание услуг согласно условиям закупочной документации. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, индивидуальный предприниматель, подав заявку на участие в закупке, указав свое предложение, в полном объеме осознавал, на каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 28.04.2025 победителем закупки признан ИП О.

Согласно пункту 19 Информационной карты закупочной документации договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, составленного по итогам закупки.

После размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о закупке, условий его исполнения, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что АО "У" посредством функционала электронной площадки РТС-тендер 29.04.2025 ИП О. направлен на подпись договор, установлен срок для подписания - в течение 5 рабочих дней.

По состоянию на 12.05.2025 ИП О. договор не подписал, обеспечение исполнения договора не предоставил.

Пунктом 10 извещения о проведении закупки предусмотрено, что участник, не предоставивший обеспечение исполнения договора, признается уклонившимся от заключения договора.

В связи с тем, что ИП О. в установленный срок не предоставил обеспечение исполнения договора и подписанный со своей стороны договор, 13.05.2025 ИП О. признан заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В результате изучения совокупности сведений, содержащихся в материалах проверки, проводимой Комиссией по факту уклонения ИП О. от заключения договора по итогам проведения закупки, Комиссией установлено отсутствие доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины, обусловившей отказ ИП О. от заключения договора.

Также не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных и непредотвратимых при заключении договора обстоятельств, вследствие которых ИП О. уклонился от подписания договора по результатам проведения закупки.

Комиссия отмечает, что ИП О. добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на условия закупочной документации.

ИП О. Комиссии не представлено документов, подтверждающих невозможность оказать услуги на условиях, указанных в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии у ИП О. намерений на заключение договора, что в силу статьи 5 Закона N 223-ФЗ является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие неподписание договора, в сроки, установленные закупочной документацией.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о намерении ИП О. заключить договор с заказчиком Комиссии представлено не было.

Таким образом, ИП О. не выполнил своих обязательств по подписанию договора, тем самым уклонился от заключения договора по результатам закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Включить сведения в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.