Решение Свердловское УФАС России от 04.06.2025 N 066/06/105-1544/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00 рассмотрев жалобу ИП А. (вх. N 11230/25 от 29.05.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукцион на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362200059625000067) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП А. (вх. N 11230/25 от 29.05.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукцион на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362200059625000067), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части содержания извещения о проведении закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

21.05.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0362200059625000067 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 948 550,50 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные меры утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Как следует из структурированной формы извещения N 0362200059625000067, наименованием объекта закупки является: "Поставка медицинских расходных материалов", с установленным кодом ОКПД2 - 32.50.13.110 "Набор для введения сосудистого катетера".

Объект закупки по коду ОКПД2 относится к коду 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты". Данный код ОКПД2 также содержится в примененной позиции КТРУ: "Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования".

Согласно пп. "д" п. 4 Постановления Правительства N 1875 позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара, работы, услуги" и который включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с положениями информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применений положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024: N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

В соответствии с ГОСТ 25725-89 (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 6345-88). Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения:

Колющий медицинский инструмент - Медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Иглы, входящие в состав наборов для введения сосудистого катетера, относятся к колющим инструментам, которые поименованы в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, объект закупки по коду ОКПД2 соответствует позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2, утвержденного Постановлением Правительства N 1875.

Довод о том, что наличие иглы в составе набора для введения сосудистого катетера не говорит об отнесении медицинского изделия к колющим инструментам противоречит ГОСТ 25725-89 и не учитывает механизм катетеризации, согласно которому процедура катетеризации сосудов начинается с пункции (т.е. прокола иглой) и введения проводника, таким образом, проводник без иглы не может быть введен в сосуд.

Следовательно, в данной закупке подлежит применению ограничение закупок товара иностранного происхождения.

Таким образом, Заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств. В данных действиях Заказчика содержится нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП А. признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н" выявлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Н", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование извещения по закупке N 0362200059625000067 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 2025 г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.