Решение Смоленское УФАС России от 04.06.2025 N 067/01/17-185/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2025 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела N 067/01/17-185/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>

<...>

<...>

рассмотрев дело N 067/01/17-185/2025, возбужденное по признакам нарушения областным государственным автономным учреждением здравоохранения "СВ" (далее - ОГАУЗ "СВ", Учреждение) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии представителя ответчика: <...> (доверенность, паспорт),

Смоленским УФАС России по результатам рассмотрения обращения <...>, а также проведенного Управлением мониторинга соблюдения субъектом контроля - ОГАУЗ "СВ", требований антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках, в действиях Учреждения установлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим приказом от 19.03.2025 N 30/25 возбуждено дело N 067/01/17-185/2025 по признакам нарушения ОГАУЗ "СВ" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции".

Определением от 19.03.2025 рассмотрение дела N 067/01/17-185/2025 было назначено к рассмотрению на 15.04.2025; определением от 15.04.2025 рассмотрение дела N 067/01/17-185/2025 было назначено на 13.05.2025.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2005 N 988-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения "СА" реорганизовано путем присоединения к нему областного государственного учреждения "СБ".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.03.2011 N 471-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения "СА" переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 27.12.2011 N 2355-р/адм "О создании областного государственного автономного учреждения здравоохранения "СА" было создано областное государственное автономное учреждение здравоохранения "СА" путем изменения типа существующего областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 25.12.2015 N 2109-р/адм областное государственное автономное учреждение здравоохранения "СА" переименовано в областное государственное автономное учреждение здравоохранения "СВ".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2005 N 988-р/адм утвержден Устав областного государственного автономного учреждения здравоохранения "СВ" (в ред. распоряжений Администрации Смоленской области от 27.12.2011 N 2355-р/адм, от 30.10.2012 N 1505-р/адм, от 18.04.2014 N 428-р/адм, от 25.12.2015 N 2109-р/адм, от 21.09.2017 N 1410-р/адм, от 22.02.2019 N 240-р/адм, от 14.08.2019 N 1375-р/адм, от 09.04.2020 N 613-р/адм, от 15.04.2022 N 519-р/адм, распоряжения Правительства Смоленской области от 01.11.2023 N 130-рп)) (далее - Устав).

Согласно пункту 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества Учреждения, являются Правительство Смоленской области, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Уполномоченный орган) и Министерство здравоохранения Смоленской области (далее также Отраслевой орган).

Пунктом 1.6 Устава определено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и Отраслевой орган.

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере здравоохранения.

ОГАУЗ "СВ" в соответствии с пунктом 2.3 Устава участвует в организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или с пятидесятипроцентной скидкой.

Для достижения данных целей Учреждение выполняет, в том числе, следующие работы (оказывает услуги), относящиеся в его основной деятельности:

- осуществляет закупку (в том числе организует определение поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, средств индивидуальной защиты для поверхности тела и органов дыхания, дезинфицирующих средств, защитных костюмов, респираторов, а также специализированных продуктов лечебного питания (абзац 11 пункта 2.4 Устава);

- осуществляет хранение, комплектование и доставку лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания в аптечные организации (абзац 12 пункта 2.4 Устава);

- отпускает лекарственные препараты для медицинского применения, медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания по рецептам врачей через аптечные организации (абзац 13 пункта 2.4 Устава) и пр.

Согласно пункту 4 Устава органами Учреждения являются Наблюдательный совет и руководитель Учреждения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Следовательно, автономные учреждения при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах применяют положения Закона о закупках.

Таким образом, ОГАУЗ "СВ" обязано осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках определено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного закона.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 данной статьи.

В силу части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023).

В ходе проверки Смоленским УФАС России установлено, что 02.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ "СА", утвержденное наблюдательным советом ОГАУЗ "СА" (протокол от 26.03.2012 N 1) (версия 1) (далее - Положение).

Согласно пункту 12.1 Положения проведение закупки у единственного поставщика (не конкурсная процедура) осуществляется в следующих случаях:

1) вследствие чрезвычайных событий;

2) при отсутствии на рынке конкуренции поставщиков;

3) преемственность незначительной закупки в целях совместимости с первоначальной закупкой;

4) процедура закупки была признана несостоявшейся и допускается возможность заключения договора с единственным участником процедуры закупки;

5) стоимость закупаемых заказчиком одноименных товаров, работ, услуг не превышает пятьсот тысяч рублей в квартал;

6) заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями или организациями, занимающими монопольное положение на рынке.

7) выполнение работ по мобилизационной подготовке.

10.01.2013 на официальном сайте опубликовано приложение N 1 к протоколу заседания наблюдательного совета от 29.12.2012 N 3 о внесении изменений в Положение, в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика, а именно: "В подпункте 5 пункта 12.1 раздела 12 "Закупки у единственного поставщика" слова "не превышает пятьсот тысяч рублей в квартал" заменить на слова "не превышает один миллион рублей в квартал" (версии 2, 3).

Согласно данному протоколу с инициативой о внесении изменений в Положение выступил председатель наблюдательного совета, представитель учредителя ОГАУЗ "СА" <...>.

29.01.2013 на официальном сайте опубликовано приложение N 1 к протоколу заседания наблюдательного совета от 22.01.2013 N 4 о внесении изменений, в том числе в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающийся закупок у единственного поставщика: "слова "не превышает один миллион рублей в квартал" заменить на слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" (версия 4).

03.02.2015 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликованы протокол от 18.03.2013 N 6 заседания наблюдательного совета и приложение N 1 к данному протоколу о внесении изменений в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающиеся закупок у единственного поставщика: слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" заменены на слова "не превышает тридцать пять миллионов рублей в квартал" (версия 5).

Согласно данному протоколу с инициативой о внесении изменений в Положение выступил председатель наблюдательного совета, представитель учредителя ОГАУЗ "СА" <...>.

02.10.2017 в ЕИС опубликовано приложение N 1 к протоколу заседания наблюдательного совета от 29.09.2017 N 24 о внесении изменений в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающиеся закупок у единственного поставщика: слова "не превышает тридцать пять миллионов рублей в квартал" заменены на слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" (версия 6).

30.10.2017 в ЕИС опубликованы протокол от 25.10.2017 N 25 заседания наблюдательного совета и приложение N 1 к данному протоколу о внесении изменений, в том числе в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающиеся закупок у единственного поставщика: слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" заменены на слова "не превышает сто пятьдесят миллионов рублей в квартал" (версия 7).

Согласно данному протоколу с инициативой о внесении изменений в Положение выступила исполняющий обязанности директора ОГАУЗ "СВ" <...>.

17.04.2020 в ЕИС опубликованы протокол от 09.04.2020 N 29 заседания наблюдательного совета и приложение N 1 к данному протоколу о внесении в раздел 12 Положения следующих изменений (версия 9):

- подпункт 1 пункта 12.1 изложить в следующей редакции "вследствие чрезвычайных событий, режима чрезвычайных ситуаций, режима повышенной готовности";

- пункт 12.2 раздела 12 дополнить абзацем следующего содержания: "При осуществлении закупки у единственного поставщика вследствие чрезвычайных событий, режима чрезвычайных ситуаций, режима повышенной готовности цена договора по решению руководителя заказчика может устанавливаться без соответствующего экономического обоснования; главным критерием в данном случае выступает срок поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ".

19.07.2021 в ЕИС опубликовано Положение (версия 11) с внесенными в него изменениями.

В частности, раздел 12 "Закупки у единственного поставщика" изложен в следующей редакции:

"12.1. Проведение закупки у единственного поставщика (не конкурсная процедура) осуществляется в следующих случаях:

1) вследствие чрезвычайных событий, режима чрезвычайных ситуаций, режима повышенной готовности (в редакции в соответствии с протоколом заседания наблюдательного совета ОГАУЗ "СВ" от 09.04.2020 N 29);

2) при отсутствии на рынке конкуренции поставщиков;

3) преемственность незначительной закупки в целях совместимости с первоначальной закупкой;

4) процедура закупки была признана несостоявшейся и допускается возможность заключения договора с единственным участником процедуры закупки;

5) стоимость закупаемых Заказчиком одноименных товаров, работ, услуг не превышает триста пятьдесят миллионов рублей в квартал (в редакции в соответствии с протоколом заседания наблюдательного совета ОГАУЗ "СВ" от 01.07.2021 N 33);

6) заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями или организациями, занимающими монопольное положение на рынке;

7) выполнение работ по мобилизационной подготовке.

12.2. При осуществлении закупки у единственного поставщика цена договора устанавливается по решению руководителя заказчика, принятого на основании соответствующего экономического обоснования".

29.09.2021 на официальном сайте опубликована актуализированная редакция Положения (версия 12).

Согласно пункту 3.4.1.1 Положения под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик по своему усмотрению предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Пунктом 3.4.1.1 Положения установлено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться, в том числе в случаях:

- осуществления закупки продукции (товаров, работ, услуг) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десяти) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста) миллионов рублей (подпункт 1) (прим.: текст приведен в соответствии с Положением);

- осуществления закупок лекарственных препаратов (подпункт 6).

30.09.2021 согласно протоколам NN 35, 35/1 наблюдательным советом ОГАУЗ "СВ" были приняты решения о признании утратившим силу Положения, утвержденного 26.03.2012, и об утверждении новой редакции Положения.

Согласно данным протоколам с инициативой об утверждении новой редакции Положения выступил исполняющий обязанности директора ОГАУЗ "СВ" <...>.

10.11.2021 в ЕИС опубликована новая редакция Положения, утвержденная наблюдательным советом ОГАУЗ "СВ" (протокол от 30.09.2021 N 35) (версия 14).

В связи с изменениями, внесенными в Закон о закупках, а также по причине имеющихся технических ошибок 12.09.2022, 26.10.2022, 06.02.2023, 12.05.2023 в Положение были внесены соответствующие изменения (версии 15, 16, 17, 18).

26.05.2023 в ЕИС опубликована новая редакция Положения, утвержденная наблюдательным советом ОГАУЗ "СВ" (протокол от 30.09.2021 N 35 с изм. в ред. 12.09.2022 N 40, ред. 12.05.2023 N 43) (версия 19).

Согласно протоколу от 12.05.2023 N 43 заседания наблюдательного совета с инициативой о внесении изменений в Положение выступил директор ОГАУЗ "СВ" <...>.

Согласно пункту 3.4.1.1 данной редакции Положения под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик по своему усмотрению предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Пунктом 3.4.1.1 Положения установлено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться, в том числе, в следующих случаях:

- осуществления закупки продукции (товаров, работ, услуг) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десяти) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста) миллионов рублей (подпункт 1) (прим.: текст приведен в соответствии с Положением);

- осуществления закупок лекарственных препаратов (подпункт 6).

Учреждением только в 2024 году на основании подпункта 1 пункта 3.4.1.1 Положения были заключены, в том числе, следующие договоры у единственного поставщика:

- 22.01.2024 с <...> заключен договор N 4 на сумму 1 230 180,00 руб.;

- 23.01.2024 с <...> заключен договор N 9 на сумму 1 333 825,00 руб.;

- 25.01.2024 с <...> заключен договор N 013-Ф на сумму 1 308 470,04 руб.;

- 30.01.2024 с <...> заключен договор N 030-Ф на сумму 2 005 769,70 руб.;

- 08.02.2024 с <...> заключен договор N 38 на сумму 2 510 112,00 руб.;

- 08.02.2024 с <...> заключен договор N 055-Ф на сумму 1 101 501,72 руб.;

- 12.02.2024 с <...> заключен договор N 45 на сумму 1 246 800,00 руб.;

- 22.02.2024 с <...> заключен договор N 2402020802-Ф на сумму 1 119 772,50 руб.;

- 22.02.2024 с <...> заключен договор N 49 на сумму 1 133 678,70 руб.;

- 21.03.2024 с <...> заключен договор N 2403140976-Ф на сумму 8 117 554,40 руб.;

- 09.09.2024 с <...> заключен договор N 213-3 на сумму 2 596 000,00 руб.;

- 13.09.2024 с <...> заключен договор N 220 на сумму 1 600 000,00 руб.;

- 20.09.2024 с <...> заключен договор N 227-З на сумму 1 973 511,54 руб.;

- 23.09.2024 с <...> заключен договор N 232 на сумму 3 228 887,20 руб.

25.12.2024 в ЕИС опубликовано Положение о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения "СВ", утвержденное наблюдательным советом ОГАУЗ "СВ" (протокол от 25.12.2024 N 47) (версия 20).

В соответствии с протоколом от 25.12.2024 N 47 с предложением к наблюдательному совету об утверждении новой редакции Положения выступил начальник ОГАУЗ "СВ" <...>.

Согласно пункту 1.3.1 Положения закупки могут быть конкурентными и неконкурентными.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) конкурс (конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

4) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Согласно пункту 1.3.3 Положения неконкурентные закупки осуществляются, в том числе способом закупки у единственного поставщика в порядке (подпункт 1).

Пунктом 6.1.1 Положения установлен перечень оснований для закупки у единственного поставщика:

1) осуществление закупки товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десяти) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением);

2) закупка определенных товаров (работ, услуг) вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме;

3) признание несостоявшимися конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений;

4) на участие в конкурентной закупке не представлено ни одной заявки или к участию в конкурентной закупке не допущено ни одной заявки, и конкурентная закупка признана несостоявшейся;

5) поставщик (производитель) или его единственный дилер (дистрибьютор, представитель) в соответствии с требованиями, установленными в договоре поставки, осуществляет шефмонтаж поставленного оборудования, гарантийное и текущее обслуживание поставленных заказчику товаров;

6) осуществление закупок лекарственных препаратов;

7) заключение заказчиком договора банковского счета (договора об открытии счета, договора на расчетно-кассовое обслуживание), получению кредитов и/или займов, получению независимых гарантий, размещению депозитов, услуг на рынке ценных бумаг, услуг по договору лизинга;

8) если поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется по государственным контрактам и/или иным договорам, по которым заказчик выступает поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) и возникла необходимость привлечения субпоставщиков (в т.ч. изготовителей товаров) и (или) субподрядчиков (соисполнителей);

9) осуществление закупки по организации отдыха детей работников в детских оздоровительных лагерях;

10) заключение договора на закупку продукции (товаров, работ, услуг), не относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ, но выполняемые указанными субъектами по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) у таких субъектов;

11) конкретная закупка (группа закупок), проведение которой данным способом разрешено приказом (распоряжением) начальника заказчика либо должностного лица, его замещающего;

12) товары (работы, услуги) могут быть получены только от одного контрагента и отсутствует их равноценная замена;

13) расторжение договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по договору. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков исполнения обязательств. Если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг) должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара (объема выполненных работ, оказанных услуг) по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора;

14) закупка юридических услуг, в том числе, услуг нотариусов и адвокатов, патентных поверенных;

15) заключение договоров на поставку продукции (товаров, работ, услуг) на сумму до 500 (пятисот) тысяч рублей включительно на основании расчетных документов (в т.ч. на основании счетов);

16) если возникла потребность в получении информационных, консультационных услуг, разработке и/или внедрению программного обеспечения, закупке информационных систем по линии экономической, информационной и кадровой безопасности заказчика (в т.ч. связанных с доступом к информационным ресурсам заказчика).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Вместе с тем, закрепленные, в частности, в подпунктах 1, 6, 11, 16 пункта 6.1.1 Положения о закупках условия позволяют ОГАУЗ "СВ" осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на таком рынке. Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Как указано выше, данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836 по делу N А75-16759/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 N 304-ЭС24-10880 по делу N А75-9485/2023 (судебных актах нижестоящих инстанций по перечисленным делам).

В приведенном выше пункте 9 Обзора судебной практики указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Таким образом, определение в Положении о закупках возможности заключения договоров на большие суммы с единственным поставщиком на конкурентных товарных рынках (а в силу подпунктов 6, 11, 16 Положения о закупках такая сумма ничем не ограничена) позволило Учреждению заключать с единственным поставщиком договоры (стоимость которых во многих случаях превышает 1 млн руб.), минуя проведение конкурентных процедур, что в свою очередь указывает на нарушение ОГАУЗ "СВ" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При этом - исходя из представленных в материалы дела протоколов заседания Наблюдательного совета, начиная с 2017 г. с инициативой о внесении изменений в Положение о закупках, в том числе и в части закупок у единственного поставщика (включая рассматриваемые в рамках настоящего дела случаи), обращались должностные лица ОГАУЗ "СВ".

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика с вменяемым нарушением не согласился, указывая на специфику деятельности Учреждения и отсутствие законодательного закрепления ограничения размера закупок у единственного поставщика.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела Смоленским УФАС России в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды при проведении ОГАУЗ "СВ" закупок в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу.

В соответствии с аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции от 21.04.2025 были установлены следующие обстоятельства:

- временной интервал: с 29.09.2021 (дата размещения в ЕИС Положения о закупке товаров, работ, услуг ОГАУЗ "СВ" (версия 12)) по 19.03.2025 (дата возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 067/01/17-185/2025);

- предметом конкурентного рынка выступают товары, работы, услуги, закупаемые ОГАУЗ "СВ" у единственного поставщика;

- состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах, либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах: при отсутствии конкурентных процедур в состав хозяйствующих субъектов входит неопределенный круг лиц.

В случае, когда требуется проведение конкурентных процедур, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Например, рынок поставки лекарственных препаратов является высоко конкурентным, непроведение ОГАУЗ "СВ" конкурентных процедур в данной сфере лишает потенциальных поставщиков возможности принять участие в конкурентное борьбе за право заключения договора поставки, а также создает преимущественное положение хозяйствующему субъекту, определенному в качестве единственного поставщика, на данном товарном рынке.

Кроме того, установлено, что Учреждением в подпунктах 6, 11 и 16 пункта 6.1.1 Положения о закупках установлена возможность заключения договоров с единственным поставщиком на любых, в том числе высококонкурентных, рынках.

Так, согласно размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) Единому реестру лицензий только на территории Смоленской области по состоянию на дату 21.04.2025 (дата составления аналитического отчета) лицензии на осуществление оптовой торговли лекарственных средств для медицинского применения имеют не менее пятнадцати хозяйствующих субъектов, а именно: ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ОАО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>, ООО <...>.

Указанные хозяйствующие субъекты являются (могут являться) потенциальными участниками торгов, в случае проведения ОГАУЗ "СВ" конкурентных процедур.

Кроме того, следует учесть, что поставку лекарственных препаратов могут выполнять также хозяйствующие субъекты из других регионов Российской Федерации, в первую очередь граничащих со Смоленской областью (Московской, Брянской, Калужской, Тверской, Псковской областей), что свидетельствует о том, что исследуемый рынок является высококонкурентным.

Таким образом, установление в Положении о закупках возможности заключения договоров с единственным поставщиком в большом количестве случаев, в том числе и на конкурентных рынках, и, как следствие такого установления, его реализация, то есть, осуществление ОГАУЗ "СВ" закупок у единственного поставщика в условиях наличия развитого конкурентного рынка поставки лекарственных препаратов и иных рынках свидетельствует об ограничении числа участников закупки, необеспечения равного доступа всем потенциальным участникам товарного рынка, существенным образом влияющего на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Указанное выше свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию, поскольку исключена возможность иных потенциальных участников товарного рынка претендовать на доступ к данному ресурсу, и как следствие - это приводит к недопущению, ограничению конкуренции.

Результаты анализа состояния конкуренции на основании части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу.

С учетом изложенного, совокупность вышеуказанных обстоятельств является подтверждением факта ограничения конкуренции, которое привело к созданию для отдельных хозяйствующих субъектов преимущественных условий осуществления деятельности.

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела N 067/01/17-185/2025 пришла к выводу о том, что доводы ответчика об отсутствии в действиях Учреждения нарушения антимонопольного законодательства являются несостоятельными, и, соответственно, о необходимости квалифицировать действия ОГАУЗ "СВ" по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

13.05.2025 Смоленским УФАС России изготовлено заключение об обстоятельствах дела (исх. N ВФ/2475/25 от 15.05.2025).

От Учреждения письменных возражений и пояснений в отношении обстоятельств, изложенных в заключении, не поступило; на заседании представитель Учреждения устно пояснил о несогласии со вменяемым правонарушением по ранее изложенным ОГАУЗ "СВ" основаниям.

Как указано выше, Комиссией такие доводы были отклонены по изложенным выше в данном решении основаниям, в том числе с учетом выводов, изложенных в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, в судебных актах по вышеприведенным арбитражным делам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ответчика - ОГАУЗ "СВ" нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Решая вопрос о выдаче предписания, направленного на устранение допущенных нарушений, Комиссия учитывает тот факт, что закрепленные в подпунктах 1, 6, 11, 16 пункта 6.1.1 Положения о закупках ОГАУЗ "СВ" условия ограничивают конкуренцию. При этом на момент вынесения настоящего решения внесения в Положение о закупках ОГАУЗ "СВ" не внесены.

С учетом изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ОГАУЗ "СВ" предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать в действиях (бездействии) областного государственного автономного учреждения здравоохранения "СВ" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке товаров, работ, услуг ОГАУЗ "СВ" оснований для закупки у единственного поставщика товаров (работ, услуг) на конкурентных рынках и их реализацию.

2. Областному государственному автономному учреждению здравоохранения "СВ" выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.