Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/10/104-7071/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБНУ "Научно-исследовательский институт биомедицинской химии имени В.Н. Ореховича": Л. (доверенность N 22 от 03.06.2025), Ч. (доверенность N 23 от 03.06.2025), а также в присутствии ИП К.Т., рассмотрев обращение ФГБНУ "Научно-исследовательский институт биомедицинской химии имени В.Н. Ореховича" о включении сведений об ИП К.Т. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт биомедицинской химии имени В.Н. Ореховича" (далее - Заказчик, ИБМХ) о включении сведений об ИП К.Т. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, помещений и прилегающих к зданиям территорий на объектах ИБМХ (реестровый N 0373100101625000003).

28.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 03/44 (реестровый N 1770408441925000003) на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, помещений и прилегающих к зданиям территорий на объектах ИБМХ (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1. Контракта выполнение работ (оказание услуг) по настоящему

Контракту осуществляется в период, указанный в п. 4.1. Приложения N 1 к Техническому заданию (Сроки выполнения работ).

Согласно п. 5.1. Технического задания сроки (периоды) выполнения работ:

ежемесячно с 01 апреля 2025 года по 28 февраля 2026 года 11 месяцев/11 периодов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнителем с 21.04.2025 перестали оказываться услуги, а услуги которые были оказаны были ненадлежащего качества. Кроме того, Заказчиком было зафиксировано нарушение Исполнителем существенных условий Контракта и Технического задания.

Так систематически с 21.04.2025 сотрудники Исполнителя отсутствовали на объектах Заказчика, а также отсутствовали журналы оказания услуг.

22.04.2025 Заказчик направил письмо с требованием предоставить перечень фактически задействованного персонала с приказами о допуске, также направить на объекты Заказчика обслуживающий персонал для выполнения работ, и представить обновленные журналы учета выполненных работ.

-Вместе с тем, требования Заказчика выполнены не были, что быдло зафиксировано Актами о неустранении нарушений (NN 1 от 23.04.2025, 2 от 24.04.2025, 3 от 25.04.2025, 4 от 28.04.2025, 5 от 29.04.2025, 6 от 30.04.2025, 7 от 07.05.2025, 8 от 12.05.2025, 9 от 16.05.2025, 10 от 21.05.2025, 11 от 27.05.2025).

Кроме того, Исполнитель нарушал сроки выполнения заявок Заказчика или не выполнял их.

Так 22.04.2025, 06.05.2025, 15.05.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя

Заявку N 1, 2, 3, соответственно, на устранение неисправностей.

Согласно Техническому заданию, выявленные неисправности устраняются не более чем за 24 (двадцать четыре) часа после их обнаружения или получения Заявки от Заказчика.

Вместе с тем, Заявки N 1 и N 3 по состоянию на 03.06.2025 не выполнены.

01.05.2025 Исполнитель приступил к выполнению заявки N 1 и устранил только одну из шести неисправностей.

14.05.2025 Исполнитель приступил к выполнению заявки N 2, однако не устранил ни одну из четырех неисправностей.

20.05.2025 Исполнитель приступил к выполнению заявки N 3 и устранил только одну из четырех неисправностей.

Вместе с тем, в периоды 22.04.2025-24.04.2025, 05.05.2025-07.05.2025 сотрудники Исполнителя не были допущены к выполнению работ в связи с отсутствием документов, подтверждающих профессиональную квалификацию и право на выполнение работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что со стороны Исполнителя в адрес Заказчика были получены претензии о непредставлении помещений согласно условиям Контракта, а также не предоставления расходных материалов Исполнителю.

При этом, согласно приказу ИБМХ от 28.03.2025, за Исполнителем были закреплены следующие помещения:

- <...>, помещение N° 057;

- <...>, помещение N° 205.

В период с 01.04.2025 по 20.04.2025 сотрудники Исполнителя пользовались данными помещениями. При этом, претензий со стороны Исполнителя в адрес Заказчика не поступало.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 3.4 Технического задания расходные материалы, запасные части и оборудование, используемые

Исполнителем при техническом обслуживании, приобретаются Исполнителем.

Используемые расходные материалы, запасные части и оборудование должны быть сертифицированы, иметь разрешение на применение в РФ. Химические средства (защитные, лаки, мастики и пр.), используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям нормативной документации, иметь санитарно-гигиеническое заключение, а также сертификаты соответствия на материалы, подлежащие обязательной сертификации. По требованию Заказчика Исполнитель обязан предоставить сертификат соответствия на применяемые расходные материалы, запасные части и оборудование. Используемые расходные материалы, запасные части и оборудование (касательно устанавливаемого в инженерные системы Заказчика) должны быть новыми (которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей и не были восстановлены потребительские свойства) и иметь остаточный срок годности не менее 3-х месяцев.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

После принятия Заказчиком Решения Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

На заседании Комиссии Управления Подрядчик пояснил, что Исполнителем оказывались услуги в полном объеме, при этом оказание некоторых услуг было не возможно в связи с непредоставлением Заказчиком расходных материалов. При этом, оказанные услуги были зафиксированы в Журнале учета оказанных услуг, результаты приняты ответственным представителем Заказчика, о чем имеется подпись последнего в Журнале учета оказанных услуг (фотографии Журнала представлены в материалы дела).

Вместе с тем, в адрес Заказчика неоднократно направлялись требования о предоставлении соответствующего помещения персоналу Исполнителя (NN 24/04/25-10 от 24.04.2025, 23/05/25-8 от 23.05.2025, 20/05/25-6 от 20.05.2025).

На обозрение Комиссии Управления представителем Исполнителя представлены фотографии подписанных журналов ответственным сотрудником Заказчика. Комиссия Управления не принимает, вышеуказанные документы, как допустимые доказательства, поскольку Комиссии Управления невозможно установить когда, кем и при каких обстоятельствах сделаны фотографии.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.Т. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.Т. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.