Решение Владимирское УФАС России от 04.06.2025 N 033/06/33-418/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ЗАО "Н" на положения извещения об электронном аукционе на закупку медицинского оборудования (Тромбоэластометр) по национальному проекту "Семья" (N закупки 0128200000125002955), в открытом заседании.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-418/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

29.05.2025 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Н" (далее ЗАО "Н", заявитель, Общество) на положения извещения об электронном аукционе на закупку медицинского оборудования (Тромбоэластометр) по национальному проекту "Семья" (N закупки 0128200000125002955).

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно при описании объекта закупки Заказчик указал конкретный метод диагностики - тромбоэластометрия, без альтернативных вариантов (тромбоэластография/ТЭГ), что ограничивает круг потенциальных участников, нарушает требования ст. 33 44-ФЗ о Контрактной системе. Согласно клиническим рекомендациям Минздрава РФ "Послеродовое кровотечение" (действуют с 01.01.2023), где указана равнозначность методов:

"При наличии возможности рекомендовано проведение вязкоэластических тестов (тромбоэластографии (ТЭГ) или ротационной тромбоэластометрии (РОТЭМ))".

Таким образом, Заказчиком представлены технические характеристики товара для участия ограниченного круга участников, что приведет к ограничению конкуренции.

В соответствии с описанием закупки Заказчику необходимо было указать код по Классификатору товаров, работ, услуг (КТРУ), но техническое задание составлено без применения КТРУ, что является прямым нарушением части 2 статьи 23 44-ФЗ.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что установленные требования к техническим и функциональным характеристикам товара, к его качеству и варианту исполнения, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ).

В КТРУ отсутствует позиция, отвечающая характеристикам закупаемого оборудования, которая бы исчерпывающе описывала технологию аппаратов тромбоэластометрии (тромбоэластографии). Узкая специализация и относительная новизна этой технологии, четко не описана в рамках существующей структуры КТРУ.

Согласно п. 2.3 клинических рекомендаций "Послеродовое кровотечение" при послеродовом кровотечении, при наличии возможности, рекомендовано проведение вязкоэластических тестов (тромбоэластографии (ТЭГ) или ротационной тромбоэластометрии (РОТЭМ) для ранней диагностики коагулопатий и подбора трансфузионной терапии до получения результатов коагулограммы (МНО, АЧТВ, ПТВ, уровень фибриногена).

Таким образом, для ранней диагностики коагулопатий и подбора трансфузионной терапии заказчику предоставлен выбор способа проведения вязкоэластических тестов: ТЭГ или РОТЭМ.

Заказчиком выбран способ РОТЭМ как наиболее быстрый и удобный способ проведения тестов, что удовлетворяет потребности заказчика в наибольшей степени.

Представитель уполномоченного органа указал, что в соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.6, п. 2.2.9 Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области, осуществляющего полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с государственными заказчиками Владимирской области, государственными бюджетными учреждениями Владимирской области, государственными унитарными предприятиями Владимирской области, муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями и (или) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями муниципальных образований, утвержденного распоряжением администрации Владимирской области от 01.03.2018 N 133-р (далее - Порядок взаимодействия) заказчики формируют и подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, извещение об осуществлении закупки, в том числе его изменения. Несут ответственность за соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) сформированного и подписанного извещения об осуществлении закупки, в том числе электронных документов, указанных в части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением информации, указанной в пункте 2.1.11 Порядка взаимодействия.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

На основании вышеизложенного, указанная закупка размещена уполномоченным органом Владимирской области в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru/ 21.05.2025, реестровый номер закупки 0128200000125002955.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.05.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125002955 о проведении электронного аукциона на Закупка медицинского оборудования (Тромбоэластометр) по национальному проекту "Семья" для нужд ГБУЗ ВО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 208 818,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России было установлено, что обжалуемый Обществом показатель "Принципы измерения: тромбоэластометрия" и описание объекта закупки не в соответствии с КТРУ.

Как указывает заказчик, что согласно п. 2.3 клинических рекомендаций "Послеродовое кровотечение" при послеродовом кровотечении, при наличии возможности, рекомендовано проведение вязкоэластических тестов (тромбоэластографии (ТЭГ) или ротационной тромбоэластометрии (РОТЭМ) для ранней диагностики коагулопатий и подбора трансфузионной терапии до получения результатов коагулограммы (МНО, АЧТВ, ПТВ, уровень фибриногена).

Таким образом, для ранней диагностики коагулопатий и подбора трансфузионной терапии заказчику предоставлен выбор способа проведения вязкоэластических тестов: ТЭГ или РОТЭМ.

Заказчиком выбран способ РОТЭМ как наиболее быстрый и удобный способ проведения тестов, что удовлетворяет потребности заказчика в наибольшей степени.

Стоит отметить, что показатели описание объекта закупки соответствуют как минимум двум производителям

В КТРУ отсутствует позиция, отвечающая характеристикам закупаемого оборудования, которая бы исчерпывающе описывала технологию аппаратов тромбоэластометрии (тромбоэластографии).

Время получения результатов складывается из нескольких параметров: время свертываемости крови + время полимеризации сгустка + время формирования фибрин-тромбоцитного сгустка + время ретракции и лизиса.

Аппарат на основе РОТЭМ отвечает этим требованиям: диагностический метод, предназначенный для определения всех существенных изменений в гемостазе, которые могут влиять на коагуляцию, в течение нескольких минут.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика изделиями медицинского назначения, соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к поставляемому заказчику товару с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела не представлено.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что техническое задание необоснованно составлено под одного производителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ЗАО "Н" на положения извещения об электронном аукционе на закупку медицинского оборудования (Тромбоэластометр) по национальному проекту "Семья" (N закупки 0128200000125002955), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.