Решение Северо-Осетинское УФАС России от 04.06.2025 N 015/06/105-415/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - представителей ФБУ "СА"

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу Федерального бюджетного учреждения "СБ" далее - ФБУ "СА", Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325001124 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования (далее - Аукцион),

28 мая 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФБУ "СА" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Аукциона, что выразилось в незаконном признании заявки N 1 ФГБУ "В" (идентификационный номер заявки 87) соответствующей требованиям, установленным положениям извещения о конкурентной закупке и лишении Заявителя права на заключение Контракта.

Так, Заявитель указывает, что Заказчик в описании объекта закупки установил перечень средств измерений, в отношении которых проводится поверка, а в соответствии с действующими нормами законодательства, а также аукционной документацией, исполнитель обязан подтвердить свою компетенцию в отношении заявленных средств измерений.

В результате ознакомления с областью аккредитации ФГБУ "В" в общедоступных источниках, Заявитель считает, что указанный участник не соответствует установленным в Аукционной документации требованиям, и не может быть признан победителем Аукциона, соответственно по его мнению, решение аукционной комиссии, оформленное Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.05.2025 г. принято с нарушением норм федерального законодательства Российской Федерации.

В частности, Заявитель указывает, что ФГБУ "В" не имеет полномочий на проведение поверки фотомеров лабораторных медицинских ImmunoChem-2100 по такому показателю, как показатель токсичности СКО.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

28 апреля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310200000325001124 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 982 856,61 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта. Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "П" Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325001124 от 26.05.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 87 (заявка победителя Аукциона) и N 31 (заявка Заявителя).

Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания обе заявки на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе. При этом, как указано выше, победителем Аукциона был признан участник, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 87 с ценовым предложением (руб.)/предложением о цене контракта с учетом преференции 899 313,85 руб..

Соответственно участником анализируемой закупки, занявшим по результата проведении Аукциона второе место, был признан Заявитель.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе требование о том, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Извещением, Заказчику требуется оказать услуги по поверке медицинского оборудования.

Согласно пункту 36 Сведений о проведении закупки, приложенных к Извещению, на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" - участник (исполнитель) должен быть включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и иметь область аккредитации, соответствующую приложению к настоящему извещению "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, приложенным к Извещению, заявка на участие в аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно документы, подтверждающие, что участник (исполнитель) включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и имеет область аккредитации, соответствующую приложению к Извещению "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание), приложенному к Извещению, предметом рассматриваемой закупки является оказание услуги по поверке медицинского оборудования согласно Перечню средств измерений и медицинской техники, подлежащих поверке, который помимо прочего включает такое оборудование, как микропланшетный ридер "ImmunoChem-2100" (пункт 36).

Согласно данным из Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, Микропланшетный ридер "lmmunoChem-2100" является средством измерения утвержденного типа и в отношении него установлены показатели точности, методика поверки и межповерочный интервал, зарегистрирован в госреестре под номером N 48401-11 (https://fgis.gost.rU/fundmetrology/registi-y/4/items/359883) - Фотометры лабораторные медицинские "Immunochem-2100".

Так, к основным метрологическим характеристикам, подлежащим поверке для указанного оборудования согласно описанию типа "Фотометры лабораторные медицинские ImmunoChem-2100" относятся:

Указанные метрологические характеристики определяются и подтверждаются Методикой поверки МП 03Д4-11 Фотометры лабораторные медицинские "Immunochem-2100", утвержденной ГЦИ СИ ФГУП "В" 16.04.2011 г.

Вместе с тем, в разрешенной области аккредитации ФГБУ "В" и в расширении области аккредитации, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312253, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/31341/accredited-entity), в группах области аккредитации, позволяющих проводить поверку фотометров лабораторных медицинских (п. 49 "Анализаторы и фотометры колориметрические и фотометрические медицинские лабораторные"; п. 50 "Анализаторы биохимические автоматические и полуавтоматические, экспресс-анализаторы биохимические, фотометры специализированные лабораторные, анализаторы ионоселективные, анализаторы электролитов и газов в крови"; п. 54 "Анализаторы иммуноферментные (фотометры для микропланшет)") отсутствует показатель точности СКО, что не позволяет проводить поверку микропланшетного ридера "ImmunoChem-2100" (п. 36 Технического задания).

Соответственно, участник Аукциона с идентификационным номером N 87, то есть победитель Аукциона, в нарушение пункта 36 Сведений о проведении закупки, приложенных к Извещению и пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не имеет области аккредитации, соответствующей приложению к Извещению "Описание объекта закупки (Техническое задание)", в частности по поверке такого медицинского оборудования, как микропланшетный ридер "ImmunoChem-2100" (пункт 36).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 49 и пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

То есть, решение Комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд о признании заявки участника закупки с идентификационным номером N 87 соответствующей требованиям Аукционной документации является необоснованным и не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 49 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действия членов комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, выразившиеся в признании заявки соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона, в то время как такая заявка в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 49 и пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе подлежала отклонению, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу Федерального бюджетного учреждения "СБ" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении электронного аукциона N 0310200000325001124 на оказание услуги по поверке медицинского оборудования.

2. Признать членов Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившими требования подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 49 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

4. Выдать Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

5. Передать материалы дела N 015/06/105-415/2025 (А123-06/25) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.