Решение Владимирское УФАС России от 04.06.2025 N 033/06/104-415/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - администрации "С" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/<...>, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка для нужд администрации "С", в присутствии представителей заказчика - администрации "С" Б.М. (доверенность N Ю-01/12 от 09.01.2025), ООО "ИА" К. (доверенность от 01.11.2024 N б/н), Б.А. (решение о продлении полномочий от 17.01.2024 N 1).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

28.05.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации "С" (далее заявитель, заказчик, администрация "С") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/370201001, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка для нужд администрации "С" (извещение N 0328300016824000025).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона (N извещения 0328300016824000025) между администрации "С" и обществом с ограниченной ответственностью "ИА" заключен муниципальный контракт от 29.07.2024 N 24000025 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка.

Цена договора составляет 1 787 500, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющих троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка (далее - проектная документация) согласно Приложению N 1 к Контракту ("Техническое задание") и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

Согласно дополнительному соглашению N 3 от 25.04.2025 года произведена перемена заказчика в связи с преобразованием городского поселения город Собинка. Правопреемником является администрация "С".

В соответствии с условиями Контракта, пунктом 7.2 Технического задания:

- начало проектных работ - с даты заключения контракта;

- окончание проектных работ - 01.12.2024 года.

По состоянию на дату принятия решения, работы по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющих троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка, не выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

В связи с вышеизложенным заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным статьям 450, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 11.2.2.1.2 Контракта.

27.05.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, администрация "С" просит включить сведения в отношении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "ИА" по существу дела пояснил следующее.

16.05.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО "ИА", ознакомившись с указанным решением, считает его необоснованным, поскольку вина Подрядчика в нарушении сроков исполнения контракта отсутствует.

Подрядчик предпринял все зависящие от него меры по сокращению сроков выполнения работ и выполнял работы надлежащим образом, с большой степенью заботливости и осмотрительности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в целях выполнения работ по договору необходимо получение согласований границ земельных участков со смежными землепользователями.

В целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту Подрядчик направлял в адрес заказчика запросы (письма исх. N 686 от 22.10.2024 г., исх. N 688 от 22.10.2024 г., исх. N 815 от 13.11.2024 г., исх. N 816 от 13.11.2024 г., исх. N 903-а от 09.12.2024 г.).

В свою очередь, по состоянию на текущую дату ответы со стороны Заказчика на запросы от 12.11.2024 г. исх. N 815, N 816, исх. N 903-а от 09.12.2024 г. не получены.

Кроме того, в ответ на обращение Подрядчика от 22.10.2024 г. исх. N 686 о предоставлении проекта планировки от Заказчика получено письмо исх. N 01-18-2358 от 27.11.2024 г., однако, указанные в данном письме сведения о предоставлении проектов планировки территории на автомобильную дорогу, сети ливневой канализации и водопровода, представлены не в полном объеме. Проект планировки территории предоставлен на ул. Песчаная, ул. Пржевальского и восточную часть г. Собинка, и не представлен на ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Дальняя, ул. Любимая, ул. Братьев Лосевых.

В ответ на обращение Подрядчика от 22.10.2024 г. исх. N 688 о согласовании основных проектных решений (план проездов и карта-схема проездов) от Заказчика получено письмо исх. N 01-42-2927 от 31.10.2024 г., однако, выполнить изложенные в нем требования Заказчика, то есть соединить проезд от ул. Коммунальная до ул. Уютная, ул. Юбилейная в г. Собинка невозможно, поскольку отсутствует земельный участок, зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Росреестра по Владимирской области под улично-дорожную сеть на основании кадастрового плана территории и выписок из государственного земельного кадастра.

Таким образом, у Подрядчика в период действия контракта отсутствовали сведения о размещении земельного участка под улично-дорожную сеть. Кроме того, дополнительным обстоятельством, не позволяющим продолжить и завершить работы по контракту явилось то обстоятельство, что Техническое задание к Контракту не содержит строго необходимых для возможности проектирования технико-экономических показателей проектируемой дороги. Об этом Подрядчик неоднократно проинформировал Заказчика письмами исх. N 816 от 13.11.2024 г., 27.03.2025 г., 23.05.2025 г.

В ответ на обращение Подрядчика от 09.12.2024 г. исх. N 903-а о согласовании эскизного проекта от Заказчика получено письмо исх. N 01-42-3396 от 23.12.2024 г., согласно которому эскизный проект согласован сетевыми организациями, но согласование самого Заказчика отсутствует.

14 ноября 2024 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту (исх. N 826), а также просил Заказчика выполнить встречные обязательства - ответить надлежащим образом на запросы исх. N 686 от 22.10.2024 г., исх. N 688 от 22.10.2024 г.

В соответствии с п. 2.2.3 Контракта Заказчик обязуется в течение 5 рабочих дней после получения от Исполнителя запроса на предоставление информации направить Исполнителю материалы, необходимые для исполнения контракта.

27 марта 2025 года Подрядчик повторно письменно уведомил Заказчика о продолжении действия приостановки выполнения работ, заявленной 14.11.2024 г.

23 мая 2025 года Подрядчик направил Заказчику обоснованные письменные возражения на решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которыми сообщил об отсутствии фактических и правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе на основании ст. 715 ГК РФ, а также напомнил Заказчику о наличии другого основания для расторжения, предусмотренного ст. 717 ГК РФ.

23 мая 2025 года Подрядчик также направил Заказчику посредством почты России результаты фактически выполненных работ по Контракту (проектно-сметную документацию и результату инженерных изысканий), что, в свою очередь, подтверждает факт выполнения значительной части работ по контракту.

Таким образом, со стороны Общества были предприняты все меры для исполнения контракта.

В силу изложенного, представитель ООО "ИА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющих троих и более детей для индивидуального жилищного строительства по ул. Уютная, ул. Юбилейная, ул. Коммунальная, ул. Песчаная в городе Собинка (далее - проектная документация) согласно Приложению N 1 к Контракту ("Техническое задание") и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 16.05.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, пояснения представителей сторон, в частности то, что подрядчиком предпринимались меры по исполнению контракта, исполнение контракта было осложнено объективными, не зависящими от подрядчика причинами (действия, направленные на исполнение контракта, наличие не представленных заказчиком исходных данных и документов, переписка между сторонами, свидетельствующая о наличии вопросов, разрешение которых потребует значительного временного периода) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ИА" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - администрации "С" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН/КПП <...>/<...>, адрес - 153031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.