Решение Ростовское УФАС России от 04.06.2025 N 061/10/104-1605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: В., А.,

рассмотрев обращение МКУ Аксайского городского поселения "Б" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Э" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Общества - Ж. (доверенность от 28.05.2025), при участии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 30.05.2025)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 27.05.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ЭКО- ДОН" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 81 от 28.12.2024 электронного аукциона N 0858300002124000081 "Оказание услуг по уборке и обращению с отходами, находящимися около контейнерных площадок на территории Аксайского городского поселения".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

28.12.2024 между Заказчиком и исполнителем заключен государственный контракт N 80 на оказание услуг по уборке и обращению с отходами (далее - контракт). Цена контракта составила 2 500 000,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик принять и оплатить услуги по уборке и обращению с отходами, находящимися около контейнерных площадок на территории Аксайского городского поселения.

Пунктом 4.1. контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта в срок: с 01.01.2025 (но не ранее даты заключения контракта) по 31.12.2025. Датой окончания оказания услуг считается дата подписания итогового документа о приемке.

В соответствии с приложением N 1 контракта установлено, что Исполнитель обязан проводить фотофиксацию оказанных услуг в следующем порядке: осуществляется фотографирование каждого места уборки независимо от основания оказания услуг (по графику или по Заказ-наряду) до и после оказания услуг с обязательным техническим отражением даты и времени оказания услуг посредством аппарата фотофиксации.

Разделом 6 контракта регламентирован порядок приемки оказанных услуг:

6.1. Исполнитель, направляет Заказчику сформированный и подписанный посредством ЕИС в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке должны прилагаться скан-копии справки об утилизации отходов и/или справки о размещении отходов на полигоне.

Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения документа о приемке от Исполнителя.

6.2.1. В случае соответствия информации, указанной в документе о приемке, оказанной услуге подписывает данный документ и направляет Исполнителю документ о приемке, подтверждающий приемку оказанных услуг.

6.2.2. В случае несоответствия информации, указанной в документе о приемке, заказчик направляет документ Исполнителю с указанием замечаний (при необходимости отражает в документе о приемке информацию о неустойках (штрафах, пенях)). После внесения соответствующих изменений Исполнитель направляет Заказчику исправленный документ о приемке (новую версию документа в ЕИС в сфере закупок).

6.3. В случае мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке Заказчик обязан указать перечень подлежащих устранению дефектов и сроки их устранения Исполнителем за счет последнего. Срок устранения дефектов не может превышать 5 (пять) рабочих дней. Данное условие не может быть истолковано как перенос сроков оказания услуг по контракту.

Материалами дела установлено следующее.

04.02.2025 Исполнитель посредством единой информационной системы разместил документ о приемке оказанных услуг за январь 2025 г. с приложением справки об утилизации отходов за указанный период.

Согласно указанной справке Обществом приняты на утилизацию отходы в количестве 875 тонн.

В ходе приемки оказанных услуг Заказчиком установлено, что Исполнителем не представлены документы, регламентированные п. 6.1., в частности в представленных документах о приемке отсутствует скан-копия справки об утилизации отходов и/или справка о размещении отходов на полигоне, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо с просьбой предоставить регламентированные контрактом документы (исх.N 109 от 19.02.2025).

Ответным письмом Общество указало, что справка ООО "Э" о фактически принятых на утилизацию отходах равноценна справке об утилизации отходов и/или справку о размещении отходов на полигоне, а также уведомило, что Исполнителем осуществлялась фотофиксация каждого места уборки за каждый день.

28.02.2025 Заказчиком в адрес Общества повторно направлено письмо с просьбой предоставить документы, регламентированные п. 6.1. контракта (исх.N 123).

03.03.2025 Обществом дан ответ, аналогичный ответу в ранее направленном письме.

04.03.2025 в связи с непредставлением документов, указанных в п. 6.1. контракта Заказчиком сформирован мотивированный отказ от приемки услуг, которые размещен в ЕИС.

06.03.2025 Исполнитель посредством единой информационной системы разместил документ о приемке за период с января по февраль 2025 г.

11.03.2025 Заказчик в адрес Общества направил уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств, в котором указал на нарушение условий контракта в части непредставления фотоматериалов, регламентированных техническим заданием (приложение N 1 к контракту) - фотографии места уборки до оказания услуги.

Согласно письму от 18.03.2025 Заказчик сообщил, что при проведении проверки мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Чичерина/Станиславского, ул. Стекольная/К., ул. К./Буденного, ул. Чичерина/Буденного, ул. Чичерина/П., установлено захламление территорий, что является нарушением условий контракта.

02.04.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки оказанных услуг с указанием на следующее:

- Из содержания представленной справки от 04.03.2025 г. об утилизации отходов следует, что Исполнитель принял в иелях дальнейшей утилизаиии отходы, относящие ся к 5 классу опасности, то есть разместил отходы на определенной территории (не указав ее местонахождение/наименование). Так как объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, прошу Вас предоставить выписку из государственного реестра объектов размещения отходов, на котором находятся принятые Исполнителем отходы для дальнейшей утилизации, а также заверенную копию лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

В соответствии с условиями контракта Исполнитель осуществляет также сбор отходов, относящихся к 4 классу опасности, однако справка об утилизации отходов и/или справки о размещении отходов на полигоне, относящихся к 4 классу опасности, не относящихся к ТКО, Исполнителем не представлено.

- Проверив в ходе приемки оказанных услуг представленные Исполнителем фотоматериалы оказанных услуг за январь 2025 г. Заказчик повторно сообщает:

в соответствии с Техническим заданием Исполнитель обязан проводить фотофиксацию оказанных услуг в следующем порядке: осуществляется фотографирование каждого места уборки независимо от основания оказания услуг (по графику или по Заказ-наряду) до и после оказания услуг с обязательным техническим отражением даты и времени оказания услуг посредством аппарата фотосфиксации.

Представленные Вами фотоматериалы оказанных услуг в январе 2025 г. сделаны с нарушением требований, установленных контрактом, в частности отсутствуют фотографии места уборки до оказания услуги, на некоторых фотографиях отсутствует техническое отражение с помощью аппарата фотофиксации время оказания услуг. Указанное нарушение исключает возможность Заказчика "проверить" заявленный Исполнителем объем услуг.

04.04.2025 Исполнитель посредством единой информационной системы разместил документ о приемке за марта 2025 г., а также 22.04.2025 направил в адрес Заказчика претензию с требованием оплатить ранее оказанные услуги.

24.04.2025 в адрес Исполнителя направлены претензии, в которых сообщил, что при проведении проверки мест накопления твердых коммунальных отходов установлено захламление территорий, что является нарушением условий контракта, а также требовал оплатить штраф.

30.04.2025 Заказчиком вновь сформирован и размещен мотивированный отказ от приемки оказанных услуг по основаниям, аналогичным в мотивированном отказе от 02.04.2025.

В ответ на претензию Общества от 22.04.2025, Заказчик вновь требовал от Общества предоставления справки об утилизации отходов и/или справку о размещении отходов на полигоне, регламентированных п. 6.1. контракта.

12.05.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в котором сообщил, что при проведении проверки мест накопления твердых коммунальных отходов установлено захламление территорий, что является нарушением условий контракта, а также указал на систематическое нарушение условий контракта.

Ответным письмом Исполнитель указал на необоснованность претензий, мотивируя это тем, что уборка Исполнителем осуществляется в утренние часы, в то время как проверка производилась во второй половине дня, что обусловило накопление мусора к моменту проверки.

По состоянию на 13.05.2025 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 13.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 13.05.2025, получено Исполнителем 13.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 13.05.2025.

Решение вступило в законную силу 26.05.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии пояснил, что Исполнителем ранее оказывались аналогичные услуги, но без наличия собственной площадки для переработки мусора и оборудования. В рамках исполнения указанного контракта Обществом заключены договоры аренды площадки, а также приобретена необходимая техника для выполнения работ в рамках действующего законодательства РФ. Кроме того представитель Исполнителя отметил, что услуги оказывались ежедневно, что подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - N 89-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России с целью запроса дополнительной информации от Общества (договор аренды с платежными поручениями в подтверждении оплаты площадки, штатное расписание с подтверждением прохождения профессионального обучения, договора поставки техники с платежными поручениями, фотоматериалы ежедневного оказания услуг).

После отложения заседание продолжено.

Обществом в материалы дела представлены следующие документы: договор аренды площадки и платежное поручение от 18.03.2025 за оплату одного месяца, договор поставки техники с платежными поручениями, документы директора, подтверждающие квалификацию в соответствии с ч. 1 ст. 15 N 89-ФЗ, фотоматериалы оказания услуг.

Комиссией установлено, что Обществом представлены фотоматериалы, в которых отсутствует примерно 30% дней оказанных услуг.

Представитель Исполнителя также пояснил, что услуги выполнялись субподрядчиками, в связи с чем представлен только диплом повышения квалификации директора, а также указал на то, что в письменном согласовании площадки для отходов 4-5 класса с местной администрацией нет необходимости, согласование проходило в устном порядке.

На вопрос Комиссии по какой причине Обществом предоставлялись в адрес Заказчика фотоматериалы не всех дней оказания услуг представитель Исполнителя ответил "Заказчик не жаловался".

Комиссией отмечено, что арендодатель по договору аренды является П.Ю.А., а директор ООО "Э" является П.А. ходе рассмотрения дела представитель Общества подтвердил их родственную связь.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России с целью запроса дополнительной информации от Общества, штатное расписание сотрудников, а также запроса в адрес администрации Ольгинского сельского поселения о наличии/отсутствии взаимоотношений с ООО "Э", связанных утилизацией отходов.

В письме от 04.06.2025 администрация Ольгинского сельского поселения пояснила, что взаимодействие с ООО "Э" не осуществлялось, муниципальные контракты не заключались; письма, запросы, претензии в адрес ООО "Э" не направлялись, обмен документами не осуществлялся.

Дополнительно администрация пояснила, что в адрес администрации поступала жалоба о незаконном размещении мусорного полигона.

Согласно письму, в ходе рейдового осмотра территории Ольгинского сельского поселения представителями Администрации выявлен факт размещения навалов грунта, содержащих бой бетона и порубочных остатков на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский район, сельское поселение Ольгинское, площадью 38 911 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительная промышленность, находящимся в собственности П.Ю.Н. Данный земельный участок со слов собственника передан в аренду ООО "Э".

На территории земельного участка с кадастровым номером <...> осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что не предусмотрено видом разрешенного использования "Строительная промышленность" в зоне П-1А5 (зоне промышленных, производственных, коммунальных и складских объектов III класса опасности) в составе Правил землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения. Указанный земельный участок расположен в зоне периодического затопления и подтопления паводками, в зоне фактического затопления поймы реки Дон на участке ниже Цимлянского гидроузла и на территории, принятой как зона особого режима хозяйственной деятельности. На данной территории в соответствии со статьей 21 Правил землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения, утвержденных Решением собрания депутатов Аксайского района N 291 от 25.11.2024 (как и в ранее действующих) запрещается размещение свалок промышленных и бытовых отходов.

В связи с выявлением по итогам выездного обследования индикаторов риска нарушения обязательных требований п. 6 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований (несоответствие использования гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка), Администрацией инициировано согласование внеплановой выездной проверки земельного участка с кадастровым номером <...>, принадлежащего на праве собственности П.Ю.Н., получено решение прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - выездной проверки в срок с 09 июня 2025 по 11 июня 2025 года.

Администрацией в адрес Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора выдана лицензия N Л020-00113-23/ 01372279 от 03.09.2024 юридическому лицу ООО "Э" (ИНН <...>) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Администрацией в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора направлено уведомление о том, что в ходе рейдового осмотра территории поселения выявлен факт размещения навалов грунта, содержащих бой бетона и порубочных остатков на земельном участке с кадастровым номером <...>, а также о том, что указанный земельный участок расположен в зонах, на территории которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения запрещается размещение свалок промышленных и бытовых отходов, с просьбой принять меры реагирования в рамках предоставленных нм полномочий

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "Э" принятых на себя обязательств по контракту, а именно: оказание услуг в нарушении условий контракта.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта, либо о наличии обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении ООО "Э" условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Э" (ИНН <...>; <...>, г. Ростов-на-Дону, 344025), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - П.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э", Постол А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.