Решение Тамбовское УФАС России от 04.06.2025 N 068/07/3-385/2025

Резолютивная часть решения оглашена "2" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "4" июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.С.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.Н.,

главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля К.,

в присутствии представителей:

Заказчика - <...>,

Заявителя - ООО "П" - <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "П" на действия филиала АО "Р" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку труб стальных в ППУ изоляции и комплектующих к ним для нужд филиала АО "КА" - "Тамбовская генерация",

Акционерное общество "КБ" (с 29.04.2025 Акционерное общество "Р") (далее - Заказчик, АО "Р"), филиал АО "Р" - организатор торгов, 16.04.2025 опубликовало в ЕИС извещение N 32514750861 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку труб стальных в ППУ изоляции и комплектующих к ним для нужд филиала АО "КА" - "Тамбовская генерация" и документацию о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора - 4 851 240,96 руб. с учетом всех налогов и сборов.

Согласно протоколу рассмотрения N 4019568-01 от 20.05.2025 на участие в запросе предложений подано 11 заявок. Все заявки участников признаны соответствующими условиям Документации о закупке и приняты к дальнейшему рассмотрению.

В соответствии с итоговым протоколом N 4019568-02 от 23.05.2025 все 11 участников допущены к этапу подачи дополнительных ценовых предложений (переторжки). Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии заказчика о признании победителем Участника N 6, занявшего первое место в итоговой ранжировке.

ООО "П" (ранее и далее - Заявитель), не согласившись с принятым решением закупочной комиссии, обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 22.05.2025 N 3576-ЭП/25).

В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что Заказчиком в предмет закупки включен товар, указанный в Приложении N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), и иные товары, не указанные в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, таким образом при рассмотрении заявок Заказчик должен был применить правило "второй лишний".

ООО "П" является заводом изготовителем товара "Комплект по изоляции стыков трубопроводов" в ПЭ и ОЦ оболочках, имеет ОКПД2-23.99.19.111. На момент подачи заявок в реестре российской промышленности содержалась информация только о товаре Заявителя, таким образом, продукция других участников конкурса должна считаться иностранной.

Закупочная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок не применила требования Постановления N 1875 и не отклонила заявки иных участников, чем нарушила действующее законодательство.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает, что решение закупочной Комиссии о допуске всех участников к закупке соответствует Документации о закупке и Постановлению N 1875.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках товаров определено, что Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Таким образом, при установлении в закупке преимущества в отношении товара российского происхождения, заявки не отклоняются, а осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В пункте 15 Извещения о закупке и в п. 4.2.27 Документации о закупке указана информация об установлении в закупке преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Согласно п. 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Письмо Минфина N 24-01-06/8697) Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

Согласно Извещению о проведении закупки рассматриваемого запроса предложений, предметом договора является поставка труб стальных в ППУ изоляции и комплектующие к ним, номер позиции по ОКПД2 - 24.20.13.190.

Установлено, что товар, являющийся предметом закупки, не подпадает под перечень товаров, установленных в Приложении N 2 и в Приложении N 1 Постановления N 1875.

Таким образом, на закупку распространяется преимущество в отношении товаров российского происхождения, установленное Постановлением N 1875.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Учитывая, что установленный пунктом 3 Постановления N 1875 перечень информации и документов является исчерпывающим, при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ целесообразно также руководствоваться положениями подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 (п. 7.3 Письма Минфина N 24-01-06/8697).

Установлено, что все допущенные участники закупки в составе своих заявок предложили к поставке товар российского происхождения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок.

С учетом изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях закупочной Комиссии по допуску всех участников.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тамбовского УФАС России (исх. от 27.05.2025 N ЕГ/2051/25).

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.