Решение Липецкое УФАС России от 04.06.2025 N РНП-48-108с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального учреждения "У" г. Липецка, содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2025 N 7 на выполнение работ по капитальному ремонту общедомовой системы вентиляции в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. (реестровый номер контракта 3482505489325000010), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н" по итогам закупки с реестровым номером 0846600002125000220, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 27.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителя заказчика: Ф. (по доверенности), который указал, что подрядчик не приступил к работам, чем нарушил начальный срок выполнения работ.

Подрядчик уведомленный о времени и месте заседания Комиссии, явку представителей не обеспечил.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

05.05.2025 заказчиком и подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту общедомовой системы вентиляции в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. (реестровый номер контракта 3482505489325000010) (далее -контракт; договор).

Разделом 1 контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт общедомовой системы вентиляции в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, в соответствии со спецификацией (Приложение N 1) и техническим заданием (Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Согласно п. 2.1 контракта работы выполняются в течение 30 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Из представленных заказчиком материалов следует, что подрядчик в обозначенный контрактом срок - с даты заключения муниципального контракта не преступил к выполнению работ.

05.05.2025 заказчик направил письмо N 487Д-ОЮЗ 07.05.2025 с просьбой направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями для осуществления приема-передачи строительной площади и подписания акта приема-передачи строительной площадки.

Общество 06.05.2025 направило ответ заказчику (исх. N 07/1), в котором указано, что оно не рассчитывало на данный контракт, поскольку заняло второе место в аукционе. Исходя из этого, общество приняло в работу другие объекты. Все строительные бригады на данный момент заняты другими объектами. Общество также предложило пересмотреть дату подписания акта приема-передачи строительной площадки и назначить новую дату, не ранее 16.05.2025.

Согласно п. 3.1.19 контракта установлено, подрядчик обязан в течение трех рабочих дней после заключения контракта предоставить график производства работ.

07.05.2025 заказчик в адрес подрядчика направил два письма:

- N 488Д-01-03 о том, что подрядчик не выполнил условия п. 3.1.19 контракта, а именно не предоставил график производства работ, также потребовал не позднее 12.05.2025 предоставить на согласование график производства по контракту.

- N 489Д-01-03 о том, что подрядчик не преступил к выполнению работ на объекте согласно п. 3.1.11 контракта. Также потребовал 12.05.2025 направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями для осуществления приема-передачи строительной площади и подписания акта приема-передачи строительной площадки.

Подрядчик на вышеуказанные письма ответов не направил.

Заказчиком составлены акты осмотра объекта от 14.05.2025, 26.05.2025, 27.05.2025, в которых указано, что подрядчик не преступил к своим обязательствам, персонал и оборудование подрядчика отсутствует.

В п. 13.2 контракта указано, что основания расторжения и прекращения действия настоящего контракта определяются в соответствии с действующим законодательством и п. 7.1, п. 7.7, п. 13.1 настоящего контракта. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

14.05.2025 заказчиком в установленном ст. 95 Закона о контрактной системе порядке в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что подрядчик не преступил к выполнению обязательств по муниципальному контракту.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Факт того, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту к дате принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть нарушил существенное условие о начальном сроке выполнения работ, подтверждается материалами, поступившими от заказчика.

Датой расторжения контракта является 27.05.2025.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчиком были приняты все меры для исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

В силу ч. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, приняв участие в закупке, был заранее ознакомлен с условиями контракта, в том числе со сроками его исполнения. Полагая невозможным исполнить контракт в соответствии с заданием и в установленный срок подрядчик мог не участвовать в этом аукционе. Однако, приняв участие в аукционе, и подписав контракт, он согласился со всеми его условиями, а, следовательно, должен был исполнить весь объем работ к установленному сроку

Необходимо отметить, что в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-28884/2021 указано, что наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение подрядчиком контракта и свидетельствовавшего о его недобросовестном поведении не является обязательным.

Данные действия (бездействие) подрядчика могут быть совершены и по неосторожности. В рассматриваемых отношениях недобросовестное поведение - составляющая объективной стороны. Вместе с тем в судебной практике при определении вины юридических лиц применяется "поведенческий" (объективный) подход, при котором исследуются не аспекты психологии субъекта, а его конкретные действия или бездействие. Применение психологического подхода, когда вину юридического лица определяют через проекцию субъективного отношения его сотрудников, прямо отрицается высшими судебными инстанциями (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления

Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П). То есть выводы о наличии вины должны делаться на основании анализа поведения - составляющей объективной стороны. Доказывание виновности происходит исходя из внешних признаков отношения юридического лица к противоправному деянию и его последствиям - имелась ли у него возможность предотвратить их, и что им было предпринято для этого.

Комиссией установлено, что поведение подрядчика с учетом отраженных в письме от 06.05.2025 (исх. N 07/1) обстоятельств, свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

По требованиям ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку до вступления в законную силу решения заказчика подрядчик так и не приступил к работам, оснований для отмены решения у заказчика не имелось.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом требований указанной нормы на заседании Комиссии установлено, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (нарушен начальный срок выполнения работ).

При этом подрядчиком не представлено доказательств того, что выполнение работ в обозначенный срок оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу N А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Из представленных документов и сведений не следует, что подрядчик действовал добросовестно, принимал все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 25006168) в связи с односторонним отказом муниципального учреждения "У" г. Липецка от исполнения контракта от 05.05.2025 N 7 на выполнение работ по капитальному ремонту общедомовой системы вентиляции в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. (реестровый номер контракта 3482505489325000010; идентификационный код закупки 253482505489348250100100210014322243).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.