Решение Курганское УФАС России от 04.06.2025 N 045/10/104-359/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Подрядчик, Общество), директора ООО "Э" К., в отсутствии представителей заказчика - Государственного казенного учреждения "КА" (далее - ГКУ "КА", Заказчик) - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителя не поступало, рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ "КА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Э", директоре ООО "Э", в связи с расторжением контракта по решению Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильной дороги "Иртыш" - Пичугино - Барашково - Камышное на участке в границах застройки с. Пичугино в Варгашинском муниципальном округе Курганской области, согласно части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России 30.05.2025 поступило обращение ГКУ "КА" (вх. N 2982/25 от 30.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Э", директоре ООО "Э", в связи с расторжением контракта по решению Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 103 от 03.09.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильной дороги "Иртыш" - Пичугино - Барашково - Камышное на участке в границах застройки с. Пичугино в Варгашинском муниципальном округе Курганской области (номер реестровой записи в реестре контрактов 2450120739524000075).

Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков, реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Порядок ведения реестра, рассмотрения обращения заказчика, принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения заказчика, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, а также проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с нормой статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка действий субъектов контроля, в ходе которой установлено, что уполномоченным учреждением Государственным казенным учреждением "Ц" 12.08.2024 в ЕИС размещено извещение N 0843500000224004846 о проведении электронного аукциона на объект закупки - выполнение работ по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильной дороги "Иртыш"- Пичугино - Барашково - Камышное на участке в границах застройки с. Пичугино в Варгашинском муниципальном округе Курганской области.

Заказчиком является ГКУ "КА".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка (ООО "Э"), которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

03.09.2024 между ГКУ "КА" и ООО "Э" заключен контракт N 103 на выполнение работ по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильной дороги "Иртыш"- Пичугино - Барашково - Камышное на участке в границах застройки с. Пичугино в Варгашинском муниципальном округе Курганской области (далее - Контракт).

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав положения Контракта от 03.09.2024 установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильной дороги "Иртыш" - Пичугино - Барашково - Камышное на участке в границах застройки с. Пичугино в Варгашинском районе Курганской области (далее - Объект).

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектной документацией, технической частью (приложение 2 к контракту), ведомостью объемов и стоимости работ (приложение 5 к контракту) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение 1 к контракту), в соответствии с и условиями настоящего контракта и сдать результат работ заказчику (пункт 1.2 Контракта).

В пункте 3.1 Контракта прописаны сроки выполнения работ по контракту:

начало выполнения работ - 10 сентября 2024 года; окончание выполнения работ - 25 декабря 2024 года.

Обмен письмами между заказчиком и подрядчиком возможен по средствам связи (факс, электронная почта), по реквизитам, указанным в разделе 15 Контракта, с последующим предоставлением оригинальных документов заказным письмом с уведомлением, либо через приемную с отметкой о получении.

В силу пункта 3.4 Контракта Работы по Контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случает, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Раздел 5 Контракта предусматривает права и обязанности Заказчика, в том числе:

5.2.1. Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.2.4. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.2.7. Уведомить подрядчика в трехдневный срок (от даты внесения изменений) об изменении технических и эксплуатационных характеристик и параметров объектов содержания и предоставить подрядчику копии изменений, внесенных в кадастровый и/или технический паспорта объектов содержания и/или в проект организации дорожного движения и обустройства, в случае возникновения таких изменений, связанных с законной деятельностью третьих лиц на объектах содержания.

Раздел 6 устанавливает права и обязанности Подрядчика, среди которых:

6.1.1. Подрядчик имеет право обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

6.1.1. Требовать разъяснений заказчика по любому вопросу, связанному с производством работ по настоящему контракту. Требования подрядчика представляются в письменном виде, являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться заказчиком на протяжении срока действия настоящего контракта. Копии требований хранятся у подрядчика.

6.1.2. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

6.2.35. Вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке общий журнал работ, исполнительную документацию, осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ, о его результатах отчитываться перед Заказчиком.

6.2.45. Подрядчик обязан вести и предоставлять заказчику к срокам окончания выполнения видов работ учетную документацию, подписанную подрядчиком, которая включает в себя:

- письменное извещение о готовности Объекта;

- документ о приемке выполненных работ;

- полный комплект исполнительной производственно-технической документации с подробным реестром передаваемой документации, в том числе:

общий и специальные журналы, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций с приложением документов о качестве на используемые материалы, конструкции, изделия и оборудование.

Раздел 13 Контракта определяет порядок расторжение контракта:

13.1. Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.3. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.4. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что 15.05.2025 Подрядчиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое получено Заказчиком 15.05.2025 в 16:15 (МСК).

Решение Подрядчика вступило в силу 27.05.2025.

В соответствии с требованиями части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком направлено в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проведения внеплановой поверки в действиях субъекта контроля - Заказчика, нарушения требований Закона о контрактной системе Комиссией

Курганского УФАС России не установлено.

Относительно обстоятельств расторжения Контракта N 103 от 03.09.2024, Комиссией Управления установлено следующее.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик указывает, что согласно пункту 1.1 Контракта и пункту 6.1 Приложения N 1 к Контракту работы выполняются в соответствии с требованиями технической части, проектно-сметной документации, а также действующими нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ.

По Контракту ООО "Э" выполнило работы по устройству наружного освещения на сумму 6 650 207,80 рублей, работы приняты и оплачены Заказчиком.

В ходе выполнения работ по устройству тротуара (разделы проектно-сметной документации (далее также ПСД, проект) 1-1 Подготовительные работы, 2-1 Восстановление дорожной одежды на проезжей части, 7-1 Тротуары, 7-2 Дорожные устройства, 7-3 Обеспечение доступа маломобильных групп населения) на объекте ООО "Э" были выявлены существенные недостатки проектно-сметной документации, в том числе:

1. Проектом предусмотрено снятие дернового слоя h = 20 см на b= 1,5 м, что полностью противоречит соблюдению поперечного профиля конструкции дорожной одежды, а именно: не предусмотрен объем выемки грунта для устройства бортового камня в соответствии с проектом.

2. Для соблюдения проектного поперечного профиля от кромки проезжей части до бортового камня - тротуара не предусмотрен материал для устройства насыпи земляного полотна, в связи с чем тротуар будет ниже проезжей части на 30- 35 см.

Продолжение выполнения работ без внесения изменений в ПСД приведет к тому, что эксплуатировать результат выполненных работ по устройству тротуара будет невозможно, ввиду наличия существенных недостатков.

В связи с вышеуказанным без предоставления измененной сметной документации и внесения поправок в проект дальнейшее выполнение работ по Контракту не представляется возможным.

О выявленных недостатках проектно-сметной документации ГКУ "КА" неоднократно был уведомлен (письма N 134 от 19.09.2024, N 142 от 03.10.2024, N 139 от 04.10.2024).

Однако, как указывает Общество, все письма Подрядчика остались без ответа в нарушение пункта 14.6 Контракта. Заказчиком доказательств опровергающих данное обстоятельство на заседание Комиссии не представлено.

Подрядчик пишет, что в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию стоимость работ по устройству тротуара повлечет увеличение цены

Контракта более чем на 10%, что не соответствует положениям части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По мнению Подрядчика, работы по устройству тротуара в рамках Контракта без нарушения действующего законодательства о контрактной системе выполнить невозможно.

Поскольку по состоянию на 15.05.2025 каких-либо действий со стороны ГКУ "КА" по урегулированию сложившейся ситуации не предпринято и изменения в проектно-сметную документацию не внесены, Подрядчик руководствуясь положениями Контракта от 03.09.2024, частью 19 статьи 95 Закона, пункта 2 статьи 328, статье 719 ГК РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Проанализировав изложенное в решении Общества от 15.05.2025, документы и сведения, представленные сторонами, а также сведения из реестра контрактов в ЕИС, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для расторжения Контракта со стороны Подрядчика.

Материалами переписки, представленной в том числе ГКУ "КА", подтверждаются вышеперечисленные обращения Подрядчика в адрес Заказчика за разъяснением порядка выполнения работ при обнаруженных Обществом несоответствиях.

Однако, в документах, представленных в материалы дела сторонами отсутствуют ответы Заказчика на поставленные Подрядчиком вопросы в части несоответствия ПСД, что является нарушением пунктов 5.2.1, 5.2.4, 6.1.1, 6.1.2 Контракта, статьи 719 ГК РФ.

В письме ООО "Э" (исх. N 30 от 05.03.2025) сообщалось что, 28.01.2025 в адрес ГКУ "КА" экспресс почтой было направлено письмо N 5 от 28.01.2025 о расторжении Контракта N 103 от 03.09.2024 в связи с невозможностью исполнения по имеющейся проектно-сметной документации с приложением проекта соглашения о расторжении контракта. Однако, ответ Подрядчиком на данное обращение не был получен.

Кроме того, в письме от 05.03.2025 Подрядчик приглашает представителей Заказчика для участия в приемке строительной площадки путем подписания акта приема-передачи строительной площадки 10.03.2025 в 10:00 часов (местного времени) по адресу: <...>, в Варгашинском районе Курганской области.

Однако, сведений о том, что представители ГКУ "КА" принимали участие в приемке Объекта в материалы дела не представлено.

В письменные пояснениях, направленных ГКУ "КА" в адрес Курганского УФАС России, Заказчик указывает, что по вопросу необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию для выполнения работ по устройству тротуаров, в АО "КБ" были направлены письма ООО "Э" с просьбой рассмотрения вопроса о внесении изменений в проектно-сметную документацию. Ответа на данный вопрос предоставлено не было.

Однако, это утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку Заказчиком также представлено письмо АО "КБ" (ихс. N 533/01 от 24.03.2025), в котором указано следующее: "Полностью проанализировав письмо ООО "Э" N 30 от 05.03.2025 АО "КБ" сообщает, в письме отражены вопросы, касающиеся взаимоотношения Заказчика и Подрядчика, у АО "КБ" отсутствуют полномочия для решения этих вопросов.".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в период действия

Контракта со стороны Заказчика не было организовано взаимодействия с Подрядчиком для надлежащего исполнения условий Контракта.

Представленное Заказчиком письмо о перенаправлении обращений от 28.01.2025 и 05.03.2025 Подрядчика о необходимости внесения изменений в ПСД в адрес АО "КБ" (исх. N 05/685 от 17.03.2025) не свидетельствует об исполнении со стороны Заказчика встречных обязательств и соблюдении условий Контракта.

Вместе с тем, на основании сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС, Комиссией Управления установлено, что работы по Контракту приняты и оплачены Заказчиком на 6 650 207,80 рублей из 17 905 124,00 рублей.

Согласно Приложению N 1 к Контракту N 103. График выполнения строительно-монтажных работ, стоимость работ по наружному освещению составляет 6 936 403,20 рублей.

Как следует из пояснений представителей Общества выполнять иные виды работ по Контракту от 03.09.2024 без внесения изменений в ПСД не представляется возможным.

Решение вопроса о необходимости внесения изменений в проект находилось вне контроля Подрядчика. Фактов умышленного уклонения от исполнения контракта со стороны подрядчика Заказчиком не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения обращения ГКУ "КА", Комиссии не предоставлено объективных доказательств недобросовестного поведения Подрядчика в рамках исполнения обязательств по Контракту N 103 от 03.09.2025.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не имеет оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Э", директоре ООО "Э" в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Подрядчиком необходимых мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в материалы дела представлены документы, подтверждающие исполнение принятых на себя обязательств со стороны ООО "Э", а также объективные доказательства нарушения встречных обязательств со стороны Заказчика.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Таким образом, на основании исследования, имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия Курганского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "Э", не выявила.

При изложенных обстоятельствах, оснований для включения сведений об ООО "Э", директоре ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13, 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э", директора Общества с ограниченной ответственностью "Э" К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.