Решение Волгоградское УФАС России от 04.06.2025 N 034/10/104-695/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

М. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:

Б.Н. - представителя ГБУК ВО "М" на основании доверенности от 04.06.2025 N 16;

Б.Е. - представителя ГБУК ВО "М" на основании доверенности от 04.06.2025 N 17;

З. - индивидуального предпринимателя (лично),

рассмотрев обращение ГБУК ВО "М" (далее - Заказчик) вх. N 6163/25 от 30.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП З. (ИНН <...>, ул. Чуйкова, д., 31, кв. 21, г. Волгоград, 400066, далее - ИП З.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329200062225004005)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 05.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по обустройству зоны "Образовательный кластер", включая застройку, на выставке "Всероссийский День поля - 2025" (номер извещения N 0329200062225004005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 163 150,00 рублей (далее - НМЦК).

19.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ИП З.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

21.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 28.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП З. не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 29.05.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП З. уклонившейся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении обращения ИП З. пояснила, что в период с 21.05.2025 по 28.05.2025 участник ежедневно обращался в банк, в котором открыт расчетный счет индивидуального предпринимателя, направлял соответствующие документы для оформления независимой гарантии. Однако, банк не предоставил независимую гарантию, что не позволило заключить контракт с ГБУК ВО "М".

Далее ИП З. просила учесть, что "21 мая 2025 года ИП З.

направила руководителю ГБУК ВО "М" Е. для согласования проектную документацию (данные обстоятельства подтверждаются письмом исх. 21/05 от 21.05.2025 г.). 23 мая 2025 года руководитель ГБУК ВО "М" Е. сообщил о согласовании проектной документации для изготовления конструкции для размещения "Образовательного кластера" на выставке "Всероссийский день поля - 2025" (подтверждается письмом от 23.05.2025 г. N 59-03-16/392).

27 мая 2025 года в рамках исполнения вышеназванного государственного контракта ИП З. были приобретены расходные материалы у ИП Б.Р., согласно

Заказа покупателя N 3574 (приобщен к настоящему письменному обращению)".

Также, на рассмотрении обращения представители Заказчика ходатайствовали о не включении информации об ИП З. в РНП, так как ГБУК ВО "М" обратилось в Комитет по контролю в сфере закупок Волгоградской области о согласовании заключения контракта с ней как с единственным поставщиком, на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

ИП З. подтвердила данные обстоятельства и указала, что предоставила документы, необходимые для согласования заключения контракта, в том числе согласие на оказание услуг, предусмотренных извещением настоящей закупки.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП З. предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП З. в РНП.

Также Комиссия отмечает, что ИП З. являлась единственным участником закупки с ценой контракта - 3 163 150,00 (сумма НМЦК), в связи с чем не усматривается экономическая целесообразность в уклонении от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП З. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.