Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/10/5-6868/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Е - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФКП "У": Ч (доверенность N 157 от 07.10.2022), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": Л (доверенность Nб/н от 28.04.2025),

рассмотрев обращение ФКП "У" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ФКП "У" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр (по результатам электронного аукциона на право заключения договора на поставку измерительных приборов и инструментов (извещение Сбербанк-АСТ NSBR003-240007366100022, реестровый N 32414075997, договор N ФКП/181/2024 от 22.11.2024)).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных со стороны ФКП "У", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального казенного предприятия "У" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

22.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N ФКП/181/2024 право заключения договора на поставку измерительных приборов и инструментов.

Согласно п. 4.1 Договора Продавец обязуется поставить Товар, в течение 80 (восьмидесяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Договора, в места поставки Товара, указанные в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Договору).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил сведения и пояснения, согласно которым 13.01.2025 Заказчик в адрес Исполнителя посредством электронной почты направил запрос о возможности осуществления поставки товара в январе 2025 года. По состоянию на 13.01.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено ответное уведомление о планируемых отгрузках товара с 15.02.2025.

18.02.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо о намерениях выполнить Договор в полном объеме с гарантией поставки товара в период с 21.02.2025 по 18.04.2025.

Представитель Заказчика пояснил, что в вышеуказанный период переговоры между сторонами велись в рабочем порядке посредством телефона, в рамках которых Исполнитель гарантировал осуществление поставки товара в ранее установленные сроки.

По состоянию на 26.03.2025 истек установленный условиями Договора сроки, при этом, согласно пояснениям представителя Заказчика, товар в адрес Заказчика не был поставлен.

В соответствии с п. 9.3 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в любое время, путем направления соответствующего уведомления Продавцу не менее чем за 7 дней до предполагаемой даты прекращения Договора. Уведомление о прекращении Договора направляется заказным письмом с уведомлением либо нарочно.

На основании вышеизложенных положений Договора 27.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо с уведомлением о расторжении Договора в одностороннем порядке посредством Почты России.

Согласно информации с официального сайта Почты России по состоянию на 03.05.2025 срок хранения письма с уведомлением истек, письмо выслано обратно отправителю.

Таким образом, по состоянию на 12.05.2025 Договор считается расторгнутым.

После направления Заказчиком в адрес Исполнителя уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора Исполнитель поставку товара не осуществил, в адрес Заказчика не поступали иные обращения и уведомления о невозможности осуществления поставок.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель осуществил действия по подготовке к выполнению Договора, в ходе выполнения Договора осуществлена поставка товара в адрес Заказчика.

Так, согласно пояснениям представителя Исполнителя со стороны контрагентов Исполнителем были получены гарантии о возможности поставки требуемого по условиям Договора товара. При этом, после заключения Договора Исполнителем было установлено, что предложенная контрагентами товар не соответствовал требованиям Спецификации.

По состоянию на 18.02.2025 Исполнитель в адрес Заказчика посредством электронной почты направил письмо N 18-02/25-1 о вышеуказанных обстоятельствах, о подтверждении намерений выполнить Договора.

После получения соответствующего требованиям Договора товара Исполнитель осуществил поставку товара по адресам Заказчика 11.02.2025 и 04.04.2025.

Посредством программного обеспечения Контур.Диадок Исполнитель 11.03.2025 и 31.03.2025 в адрес Заказчика направил УПД. Вместе с тем, УПД от 31.03.2025 Заказчиком не были рассмотрены, УПД от 11.03.2025 был отклонен Заказчиком без объяснения причин.

Также согласно пояснениям представителя Исполнителя в адрес Заказчика передавались транспортные накладные. При этом, данные документы не были подписаны Заказчиком без объяснения причин.

24.03.2025 Исполнитель в адрес Заказчика посредством программного обеспечения Контур.Диадок направил письмо N 24.03/25-1 с описанием вышеуказанных обстоятельствах, с уведомлением о приостановке поставки последующих партий товара до приемки Заказчиком поставленного товара или направления пояснения причин отказа в приемке поставленного товара.

На вопрос Комиссии Управления об утвержденных условиями Договора способах уведомления и направления документов представитель Заказчика пояснил, что в разделе 11 Договора указаны адреса сторон. При этом, реквизиты Заказчика (Покупатель) содержат юридический и почтовый адреса, без указания адреса электронной почты. Реквизиты Исполнителя (Продавец) юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты.

На вопрос Комиссии Управления о возможности и обязанности применения программного обеспечения Контур.Диадок для обмена документами и информацией представитель Заказчика отметил, что условиями Договора такая возможность не предусмотрена. Комиссия Управления также считает необходимым указать, что заключенный Договор не содержит указаний на возможность сторонами Договора вести переписку и взаимодействие посредством указанного программного обеспечения.

Таким образом, представитель Заказчика отметил, что условиями Договора предусмотрено направление документов и информации в адрес Заказчика посредством почтовых направления на адреса Заказчика (Покупателя), указанные в разделе 11 Договора.

К материалам дела Исполнителем не представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие осуществление поставок товара в адрес Заказчика, подготовку и направление документов об осуществленных поставкам в адрес Заказчика посредством почтовых отправлений или нарочной передачи.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнитель был уведомлен о расторжении Договора в одностороннем порядке надлежащим образом, принятое Заказчиком Решение вступило в свою законную силу, Договор является расторгнутым.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, отмечает, что Исполнитель к материалам дела не представил документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "И" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 236901001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.