Решение Пермское УФАС России от 04.06.2025 N 059/10/5-573/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур

торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, до отложения в отсутствии представителя АО "ПА" (надлежащим образом уведомлен), при отсутствии представителя ООО "И" (надлежащим образом уведомлен),

обращение (вх. N 6529-ЭП/25) Акционерного общества "ПБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, АО "ПА") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) (далее - ООО "И") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи уклонением победителя закупки от заключения договора на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции,

21.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с Заказчиком по результатам закупки.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков);

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. Из материалов дела следует, что АО "ПА" 26.02.2025 г. разместило на сайте специализированной ЭТП "АСТ ГОЗ" извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции (https://vpn.astgoz.ru извещение N 250000126300052/32514557701).

Согласно итоговому протоколу закупки N 32 от 14.03.2025 г. на участие в закупке поступило две заявки от ООО "ПВ" и ООО "И". По результатам рассмотрения заявок участников процедуры закупки, победителем закупки был признан участник ООО "И", предложивший наиболее низкую цену договора за единицу продукции (процент снижения): 10 500 000,00 рублей (НДС не облагается), размер (процент) снижения в отношении перечня единиц продукции, предложенный участником - 26%. Протокол об итогах закупки размещен на официальном сайте ЕИС 17.03.2025 г. (извещение N 32514557701 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 30 Информационной карты срок заключения договора должен составлять не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов.

Согласно пункту 4.19.14 Извещения проект договора, заключаемый по итогам закупки в электронной форме, направляется Заказчиком закупки в адрес лица, с которым заключается договор в течение 2 (двух) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, или протокола рассмотрения единственной заявки участника, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения.

Как указано выше, протокол об итогах закупки был размещен на официальном сайте ЕИС 17.03.2025 г. (извещение N 32514557701).

Проект Договора направлен Заказчиком в адрес Победителя закупки 20.03.2025 г. посредством электронной почты.

В соответствии с пунктом 4.19.15 Извещения в течение 10 (десяти) дней с даты размещения документов, лицо, с которым заключается договор, формирует проект договора в электронной форме в соответствии с условиями извещения, документации о закупке, условиями заявки и направляет в адрес Заказчика/Организатора закупки, подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено).

Пунктом 32 Информационной карты установлено, что размер обеспечения исполнения договора установлен в размере 1% от начальной (максимальной цены) договора, что составляет: 105 000,00 (сто пять тысяч) рублей 00 копеек (НДС не облагается), в виде независимой гарантии или платежного поручения с отметкой банка об оплате.

Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, должен быть предъявлен заказчику до момента заключения договора.

В течение 14 (четырнадцати) дней с даты размещения документов, Заказчик рассматривает проект договора в электронной форме и при отсутствии разногласий подписывает такой проект договора (п. 4.19.16 Извещения).

24.03.2025 г. заполненный в соответствии с Извещением и заявкой Победителя закупки проект договора и проект банковской гарантии был получен Заказчиком.

01.04.2025 г. посредством ЭТП "АСТ ГОЗ" проект договора без подписи Заказчика был направлен на подписание.

До окончания установленного ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках срока заключения договора, а именно до 07.04.2025 г., Участник электронно-цифровой подписью на ЭТП договор не подписал, надлежащее обеспечение договора, предусмотренное Извещением о закупке в адрес Заказчика представлено не было.

Протоколом N 32-1 от 11.04.2025 г. Заказчик признал ООО "И" закрытого запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения договора.

21.05.2025 г. Заказчик обратился в антимонопольный орган с настоящим обращением.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от исполнения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

Проанализировав материалы дела, Комиссией было установлено ранее, что итоговым протоколом N 32 от 14.03.2025 г. победителем закупки был признан ООО "И".

12.03.2025 г. ООО "И" поступило решение N 1 о проведении выездной налоговой проверки, предмет которой являлся исследование вопросов правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов, сборов, страховых взносов за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2024 г.

12.05.2025 г. ООО "И" поступила справка о проведенной налоговой проверке.

Согласно п. 4.11.1 Извещения Участник процедуры закупки вправе изменить или отозвать ранее поданную заявку в любое время до установленных в п. 22 информационной карты даты и времени окончания срока подачи заявок.

Пунктом 22 Информационной карты установлено, что заявки подаются, начиная с "26" февраля 2025 г., и до 11 ч. 00 мин. "10" марта 2025 г. (по местному времени организатора закупки) в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП.

Таким образом, отозвать заявку представленную Участником закупки в сроки, установленные пунктом 22 Информационной карты, Участнику не представлялось возможным.

Из представленных пояснений победителя следует, что умышленного намерения уклоняться от заключения договора не было, так как ООО "И" направил посредством электронной почты заполненный в соответствии с Извещением и заявкой Победителя закупки проект договора и проект банковской гарантии в целях обеспечения договора (подтверждается скриншотами).

Согласно Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

В рассматриваемом случае ООО "И" имел намерение заключить договор на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции, что подтверждается вышеуказанными действиями.

Комиссия антимонопольного органа, оценивая нанесенный Заказчику ущерб, установила, что Заказчиком, на основании п. 4.19.22 Извещения о закупке, п. 20.6.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг, был заключен договор на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции N 2123187423121412208203615/29731/25 от 28.04.2025 г. со вторым участником закупки - ООО "ПВ". Данное обстоятельство подтверждается отсутствием негативных последствий для Заказчика в данном конкретном случае

В антимонопольный орган от ООО "И" также были представлены сведения об опыте исполнения контрактов за период с 2022 г. по 2025 г.

Таким образом, учитывая факт совершения действий до заключения договора ООО "И", а также наличие продолжительного опыта участия в закупках, недобросовестное поведение Победителя при осуществлении действий, направленных на заключение договора и представление обеспечение исполнения обязательств по договору, отсутствует.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу, что действия Победителя закупки являются недобросовестными или же направленными на умышленное уклонение от исполнения обязанности по заключению договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

Комиссия сообщает, что ни Законом о закупках, ни Правилами не предусмотрено безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следует также отметить, что включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не приводит, и не может привести к реальному восстановлению прав заказчика. При включении в реестр недобросовестных поставщиков бремя негативных последствий включения в данный реестр участник закупки несет не перед заказчиком, а фактически перед государством.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельства, в силу которых Участник закупки не заключил договор в установленный срок, пришла к выводу, что включение сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращение (вх. N 6529-ЭП/25) Акционерного общества "ПБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи уклонением победителя закупки от заключения договора на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции, отказать.