Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.06.2025 N Т02-254/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "ГА" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 22.05.2025 вх. N 11997-ЭП/25) ООО "Р" на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на установление остаточного ресурса систем (элементов) важных для обеспечения безопасности и определению возможности продления срока эксплуатации хранилища радиоактивных веществ НПФ "О" (25/5.4/00000108/ГНедра) (извещение N 32514774054), заслушав пояснения представителей сторон,

22 апреля 2025 года на сайте электронной площадки ЭТП ГПБ в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514774054 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на установление остаточного ресурса систем (элементов) важных для обеспечения безопасности и определению возможности продления срока эксплуатации хранилища радиоактивных веществ НПФ "О" (25/5.4/00000108/ГНедра), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", версия 45 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Закупка предусматривает заключение договора с генеральным подрядчиком на выполнение двух лицензируемых видов деятельности с заключением одного или нескольких субподрядных договоров, при этом, по мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ в части необходимости наличия у генерального подрядчика всех необходимых лицензий, вытекающих их предмета закупки, предмета договора и технического задания, а именно, лицензии по виду деятельности: проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии (код деятельности - 13).

Также, по мнению Заявителя заявка участника N 2 ООО "П" не соответствует нормам пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ в части необходимости наличия у генерального подрядчика всех необходимых лицензий, вытекающих их предмета закупки, предмета договора и технического задания. При этом Заявителем усматриваются признаки дискриминационного характера при организации и проведении Закупки, где Заказчик указывает требования, сформированные под одного из участника закупочной процедуры ООО "П".

Кроме того, Заявитель полагает, что требования к участникам Закупки должны быть конкретизированы разрешенными лицензией видами работ на проведение комплексного обследования здания (как более сложного, по сравнению с установками и аппаратами, объекта ОИАЭ): проведение комплексных инженерных и радиационных обследований, технической диагностики РИ, зданий и сооружений, состояние грунтов их основания, строительных конструкций, инженерных сетей, систем и оборудования (их элементов), входящих в их состав.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/12115/25 от 27 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 04.06.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения.

ООО "ГА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

В отношении первого довода жалобы:

Пунктом 15.12.1 Положения о закупках установлено, что заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной форме с приглашением к участию ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в ЕИС или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15 и 16 Закона о закупках.

На основании пункта 1 части 16 статьи 4 Закона о закупках Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 (далее - Постановление N 301) заказчикам, в отношении которых введены политические или экономические санкции, недружественными государствами, установлена обязанность проведения закупки без размещения сведений о закупках в ЕИС.

Согласно пункту 15.12.6 Положения о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме документация о маркетинговых исследованиях предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях.

Из Документации явно следует, что закупка проводится в целях определения Исполнителя и заключения договора на выполнение комплекса работ по "Установление остаточного ресурса систем (элементов) важных для обеспечения безопасности и определение возможности продления срока эксплуатации хранилища радиоактивных веществ НПФ "О" (указаны наименование объекта недвижимости в соответствии с ЕГРН, его кадастровый номер, адрес).

В п. 4.2.1 Документации указано требование о наличии у участника закупки лицензии(й), выданной(ых) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения соответствующего вида деятельности (работ) в области использования атомной энергии, содержащей(их) в условиях действия лицензии право на:

- проведение разработок общих, частных и типовых программ комплексного обследования систем и (или) ОИАЭ, важных для безопасности;

- разработка методик для определения и обоснования остаточного ресурса систем и (или) элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- проведение комплексного обследований ОИАЭ, в том числе систем и (или) элементов, важных для безопасности;

- определение остаточного ресурса элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- оценка возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ;

- подготовка отчета по результатам комплексного обследования ОИАЭ;

- разработка программы и технологических регламентов по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации;

- проведение экспертизы документов, обосновывающих остаточный ресурс элементов и групп элементов ОИАЭ, важных для безопасности и подготовку заключения, в котором должны быть приведены сведения о величине остаточного ресурса элемента или групп элементов и рекомендации по управлению надежностью (ресурсом) в течение дополнительного срока эксплуатации ОИАЭ "(в случае выполнения участником соответствующих работ)".

Аналогичные требования согласно п. 4.2.2 Документации предусмотрены для привлекаемых участником субподрядчиков (соисполнителей).

Согласно п. 4.3.1 Документации в составе заявки должна содержаться копия лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в ОИАЭ или выписка из реестра лицензий с отражением в условиях действия лицензии:

- проведение разработок общих, частных и типовых программ комплексного обследования систем и (или) ОИАЭ, важных для безопасности;

- разработка методик для определения и обоснования остаточного ресурса систем и (или) элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- проведение комплексного обследований ОИАЭ, в том числе систем и (или) элементов, важных для безопасности;

- определение остаточного ресурса элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- оценка возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ;

- подготовка отчета по результатам комплексного обследования ОИАЭ;

- разработка программы и технологических регламентов по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации;

- проведение экспертизы документов обосновывающих остаточный ресурс элементов и групп элементов ОИЭА, важных для безопасности и подготовку заключения, в котором должны быть приведены сведения о величине остаточного ресурса элемента или групп элементов и рекомендации по управлению надежностью (ресурсом) в течении дополнительного срока эксплуатации ОИАЭ.

Согласно п. 3 Технического задания Документации услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями НП-038-16 "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников", РБ-159-19 "Рекомендации по проведению комплексного инженерного и радиационного обследования объекта использования атомной энергии", РБ-167-20 "Рекомендации к обоснованию остаточного ресурса строительных конструкций объектов использования атомной энергии", СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности" (ОСПОРБ-99/2010), СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности" (НРБ-99/2009), ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения", СП 13-102-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений".

Исполнитель должен иметь разрешительную документацию на оказание услуг, указанных в данном Техническом задании.

Исполнитель должен быть обеспечен достаточным для оказания услуг и имеющимся в собственности материально-техническим обеспечением.

В ходе оказания услуг Исполнитель обязан использовать методики, утвержденные Заказчиком, а также программные средства (комплексы), признанные Ростехнадзором. Расчет остаточного ресурса здания хранилища радиационных источников должен быть выполнен с применением программного средства, прошедшего аттестацию в Ростехнадзоре в установленном порядке и имеющего выданный ФБУ "Н" аттестационный паспорт, на основании методики определения (расчета) остаточного ресурса здания хранилища радиационных источников, разработанной Исполнителем и утвержденной Заказчиком.

Результаты обследования, отраженные в отчете по результатам комплексного обследования ОИАЭ, должны быть достаточными для проведения представительной экспертизы и принятия обоснованного решения о возможности продления назначенного срока эксплуатации ОИАЭ с обеспечением установленных требований к радиационной безопасности.

На основании п. 5 Технического задания Документации оказание услуг по продлению назначенного срока эксплуатации ОИАЭ включает:

- разработку, согласование и утверждение Общей программы комплексного обследования ОИАЭ;

- разработку, согласование и утверждение Методики определения (оценки) остаточного ресурса систем и элементов, важных для безопасности ОИАЭ;

- разработку, согласование и утверждение Частной программы радиационного обследования ОИАЭ;

- разработку, согласование и утверждение Частной программы обследования строительных конструкций ОИАЭ;

- проведение комплексного обследования ОИАЭ в соответствии с общими, частными программами;

- подготовку, согласование и утверждение Отчета по результатам комплексного обследования;

- проведение экспертизы документов, обосновывающих остаточный ресурс систем и элементов, важных для безопасности ОИАЭ, и подготовка заключения (организация, проводящая экспертизу, должна иметь соответствующую лицензию Ростехнадзора);

- разработку, согласование и утверждение программы работ по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации (при необходимости, подтвержденной результатами экспертизы);

- разработку, согласование и утверждение программы управления надежностью (ресурсом) систем и элементов ОИАЭ (при необходимости, подтвержденной результатами экспертизы);

- разработку и согласование проекта Решения о возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ, его утверждение в порядке, действующем на момент согласования Решения Заказчиком;

- инженерные изыскания для подготовки проектной документации.

По завершению услуг "Исполнитель" представляет "Заказчику" согласованные и утвержденные документы:

- общая программа комплексного обследования хранилища;

- методика определения (оценки) остаточного ресурса хранилища;

- частная программа радиационного обследования хранилища;

- частная программа обследования строительных конструкций хранилища;

- отчет по результатам комплексного обследования хранилища;

- заключение по результатам экспертизы документов, обосновывающих остаточный ресурс элементов хранилища;

- решение о возможности продления срока эксплуатации хранилища.

Объемы предоставляемых услуг могут быть пересмотрены при изменении законодательства РФ в области использования атомной энергии.

Согласно позиции Заказчика установление обязанности участника Закупки иметь и предоставлять лицензии на весь перечень работ, в том числе на работы, являющиеся лишь незначительной частью предмета закупки, может ограничивать конкуренцию с учетом права участника Закупки привлекать субподрядчика при оказании услуг по договору.

Представители Заказчика пояснили, что, преследуя цель провести Закупку максимально эффективно и обеспечить при этом конкуренцию (возможность принять участие в закупке для как можно более широкого круга лиц), Заказчик в полном соответствии с действующим законодательством о защите конкуренции и о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрел для участников возможность привлекать субподрядчиков при выполнении работ по предмету закупки и, следовательно, представлять при участии в закупке лицензии лишь на самостоятельно осуществляемые участником виды деятельности. Лицензии в отношении видов деятельности, осуществляемых субподрядчиком, должен иметь субподрядчик.

Данное требование соответствует сложившейся правоприменительной практике (например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2024 по делу N А56-107866/2022, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.12.2023 по делу N А29-2396/2023, постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.06.2024 по делу N А40-107022/2023), не направлено на предоставление кому-либо преимуществ и не ущемляет права и законные интересы Заявителя.

Представители Заказчика пояснили, что Заявитель в жалобе указывает на необходимость включить в Документацию о закупке требование о наличии двух лицензий, в то время как рассмотрение правомочности потенциального исполнителя с учетом представленных им лицензий и условий их действия (УДЛ), на предмет соответствия требуемым работам, указанным в пунктах 2, 5, 7 Технического задания осуществляется предметно. Для определения соответствия выданной лицензии предмету договора производится анализ области действия лицензии, где детально раскрывается разрешенный перечень работ лицензиата в рамках разрешенного вида деятельности.

Согласно позиции Заказчика условие о количестве лицензий, имеющихся у потенциального участника закупки (одна или две), не является необходимым для включения в Документацию в соответствии с Федеральным законом N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", так как пунктом 12 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии допускается получение совмещенной лицензии.

Любой участник закупки, в том числе Заявитель, был вправе подать на рассмотрение комиссии по осуществлению закупки в составе заявки лицензии с любым наименованием и приложением условий их действия, в которых указаны виды деятельности, разрешенные конкретному участнику. Соответствие участника закупочной процедуры предъявляемым требованиям, достаточным для реализации предмета закупки (в том числе анализ представленных лицензий с приложением условий их действия), рассматриваются на этапе оценки предложений участников.

Согласно позиции Заказчика доводы указанного пункта жалобы о необходимости расширения требований к участникам закупочной процедуры в виде наличия двух лицензий (в том числе на проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или видов деятельности в области использования атомной энергии)) направлены на ограничение количества потенциальных участников указанной закупочной процедуры и на предоставление Заявителю жалобы, как лицу, имеющему указанную лицензию, более выгодного положения по сравнению с другими участниками, что не отвечает принципам законодательства о закупках.

На основании изложенного по первому доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно представленным документам и сведениям на участие в Закупке подано 2 заявки, одна из которых составлена заявителем ООО "Р".

Вместе с тем, ООО "П" не являлось участником Закупки и не не подавало соответствующую заявку.

На основании изложенного по второму доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы безосновательным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении третьего довода жалобы:

Как было указано, в п. 4.2.1 Документации установлено требование о наличии у участника закупки лицензии(й), выданной(ых) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения соответствующего вида деятельности (работ) в области использования атомной энергии, содержащей(их) в условиях действия лицензии право на:

- проведение разработок общих, частных и типовых программ комплексного обследования систем и (или) ОИАЭ, важных для безопасности;

- разработка методик для определения и обоснования остаточного ресурса систем и (или) элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- проведение комплексного обследований ОИАЭ, в том числе систем и (или) элементов, важных для безопасности;

- определение остаточного ресурса элементов ОИАЭ, важных для безопасности;

- оценка возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ;

- подготовка отчета по результатам комплексного обследования ОИАЭ;

- разработка программы и технологических регламентов по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации;

- проведение экспертизы документов, обосновывающих остаточный ресурс элементов и групп элементов ОИАЭ, важных для безопасности и подготовку заключения, в котором должны быть приведены сведения о величине остаточного ресурса элемента или групп элементов и рекомендации по управлению надежностью (ресурсом) в течение дополнительного срока эксплуатации ОИАЭ "(в случае выполнения участником соответствующих работ)".

Согласно позиции Заявителя проведение комплексного обследования зданий является более сложным видом работ, чем комплексное обследование ОИАЭ. Комплексное обследование ОИАЭ осуществляется в рамках лицензии на эксплуатацию радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ.

Согласно позиции Заказчика, исходя из положений Федерального закона N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Приложения N 2 к Административному регламенту предоставления Ростехнадзором государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 N 453, лицензия на эксплуатацию выдается в отношении деятельности, оказываемой на различных объектах, включая стационарные объекты, предназначенные для хранения радиоактивных веществ, комплексы, атомные станции. Данные объекты вполне могут являться зданиями (см., например, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования по безопасности к строительным конструкциям зданий и сооружений атомных станций" (НП-041-22)", утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.12.2022 N 464), следовательно, лицензия на их эксплуатацию дает право на проведение комплексного обследования в том числе зданий ОИАЭ.

Информация о том, что ОИАЭ - Пункт хранения радиоактивных веществ НПФ "О" - является зданием, указана в Документации о закупке, таким образом, заинтересованные лица располагали всем объемом информации о предмете Закупки и содержании необходимых работ.

При этом требование о получении лицензии именно на указываемый в жалобе вид работ "проведение комплексных инженерных и радиационных обследований, технической диагностики РИ, зданий и сооружений, состояние грунтов их основания, строительных конструкций, инженерных сетей, систем и оборудования (их элементов), входящих в их состав" не предусмотрено ни Федеральным законом N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", ни Административным регламентом предоставления Ростехнадзором государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 N 453, в связи с чем у Заказчика отсутствуют какие-либо законные основания для включения подобных требований в Документацию.

В свою очередь со стороны Заявителя не представлено каких-либо документов или сведений, свидетельствующих о дискриминационном или ограничивающем характере установленных в Документации оспариваемых положений, невозможности соблюдения оспариваемых условий для участия в Закупке Заявителем, как потенциальным участником Закупки, или указывающих на необоснованное предоставление преимущественных условий иным потенциальным участникам Закупки.

На основании изложенного по третьему доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 22.05.2025 вх. N 11997-ЭП/25) ООО "Р" на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на установление остаточного ресурса систем (элементов) важных для обеспечения безопасности и определению возможности продления срока эксплуатации хранилища радиоактивных веществ НПФ "О" (25/5.4/00000108/ГНедра) (извещение N 32514774054), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ООО "ГА" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу (от 22.05.2025 вх. N 11997-ЭП/25) ООО "Р" на действия ООО "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на установление остаточного ресурса систем (элементов) важных для обеспечения безопасности и определению возможности продления срока эксплуатации хранилища радиоактивных веществ НПФ "О" (25/5.4/00000108/ГНедра) (извещение N 32514774054) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.