Решение Курганское УФАС России от 04.06.2025 N 045/10/104-361/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Голубь И.А - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

рассмотрев обращение (вх. 2975/25 от 30.05.2025) МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "САНАТОРНЫЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЛАГЕРЬ КРУГЛОГОДИЧНОГО ДЕЙСТВИЯ "ЛЕСНАЯ РЕСПУБЛИКА" (далее - МБУ СОЛКД "Лесная Республика", Заказчик), содержащее сведения об Индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г., Предприниматель, Участник), победителе закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (окорок постный свиной) (извещение N 0843500000225002597), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителей Заказчика, Предпринимателя,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Г. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

19.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (окорок постный свиной) (извещение N 0843500000225002597) с начальной (максимальной) ценой контракта 274 596,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0843500000225002597 от 26.05.2025 победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером 82 (ИП Г.).

27.05.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 28.05.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны

Предпринимателя проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.05.2025 сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2025 N ППУ20_1 для закупки N 0843500000225002597.

30.05.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные сторонами, сведения ЕИС и установила следующее.

19.05.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (окорок постный свиной), извещение N 0843500000225002597.

Заказчиком по закупке является МБУ СОЛКД "Лесная Республика".

ИП Г. подана заявка на участие в закупке.

26.05.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 для закупки N 0843500000225002597, согласно которому Предприниматель признан победителем запроса котировок (участник с идентификационным номером 82, предложивший цену контракта 228 000,00 рублей.

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 2 280, 00 руб. (1,00%).

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению определены статьей 96 Закона о контрактной системе. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из письменных пояснений Предпринимателя следует, что пропуск срока подписания контракта по рассматриваемой закупке произошел по двум причинам: по состоянию здоровья, а также выходу из строя ноутбука.

26.05.2025 Предприниматель обратился к врачу-травматологу, которым поставлен диагноз - плантарный подошвенный фасциит правой стопы, назначено лечение, открыт больничный лист. С 27.05.2025 ИП Г. находится на больничном дома.

Электронно-цифровая подпись (далее - ЭЦП) находится лично у Предпринимателя и используется ею лично.

Вместе с тем воспользоваться ЭЦП из дома не представлялось возможным поскольку ноутбук, на котором установлено необходимое програмное обеспечение для использования ЭЦП находится в ремонте, ожидает поставки запасных частей из Китая.

Также представитель Предпринимателя указывает о том, что от электронной торговой площадки соответствующих уведомлений на адрес электронной почты не приходило, в том числе о направлении Участнику проекта контракта. Позднее выяснилось, что указанные письма попали в спам.

Участник фактически не имел возможности воспользоваться другим компьютером, поскольку был ограничен в движении и фактически находился в указанный период времени на больничном, о чем свидетельствует электронный листок нетрудоспособности N 910296472449 от 26.05.2025.

Также Предпринимателем приобщены к материалам дела дополнительные доказательства в подтверждение исполнения обязательств по контракту.

Просит сведения в Реестр не включать.

Комиссией Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Так, в материалы дела со стороны Предпринимателя представлены документы, подтверждающие намерение Участника исполнить обязательства по контракту, в частности, закуплен необходимый Заказчику товар (свинина замороженная), о чем свидетельствует УПД N 2000000527 от 21.05.2025. Кроме того, в материалы дела

Участником приобщен документ движения - регистратор о наличие складского остатка продукции у Предпринимателя.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ИП Г. предприняты действия, направленные на заключение и исполнение контракта, в частности: представлены доказательства в подтверждение наличия у Предпринимателя необходимого к поставке товара.

Представленные доказательства были изучены Комиссией контрольного органа и признаны убедительными и достоверными. Сомнений относительно их надежности и соответствия действительности не возникло.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение

Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП Г. в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителя Предпринимателя, Комиссия

Курганского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях Предпринимателя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов, письменных и устных пояснений представителя Предпринимателя, не усматривается наличие умысла со стороны Предпринимателя, направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем, Комиссия Курганского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях

Предпринимателя намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП Г. не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.