Решение Иркутское УФАС России от 04.06.2025 N 038/3338/25

На основании информации из Счетной палаты РФ и поручения ФАС России от 21.05.2025 N 28/47095/2, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/153/25 от 26 мая 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "И" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.

Место нахождения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "И" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик; МУ МВД России "И") - 664003 <...>.

Проверка начата 26 мая 2025 года, окончена 04 июня 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год;

- письменные пояснения МУ МВД России "И" по факту не достижения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок за 2024 год, а также иные материалы.

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Счетной палаты Российской Федерации, содержащее материалы проверки соблюдения заказчиками требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части соблюдения размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

21 мая 2025 года в "И" УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N 28/47095/25 от 21 мая 2025 года о проведении внеплановых проверок на предмет соблюдения заказчиками требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части соблюдения размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 2024 год.

Согласно сведениям из единой информационной системы (далее - ЕИС) 07 марта 2025 года Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации "И" размещен Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, путем:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 N 238) утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила).

Правилами определены требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Требования)

Пунктом 1 Правил определено, что ими устанавливается порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая информационная система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 4 Правил установлено, что датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

В ходе проверки размещенного отчета от 22 января 2025 года установлено, что согласно отчету, об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год совокупной годовой объем закупок Заказчиком в 2024 году составил 71 403 032 57 рублей. При этом объем закупок, осуществленных в 2024 году Заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составил 0%.

Следовательно, Заказчик в 2024 году осуществил закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 0% от совокупного годового объема закупок.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки Заказчиком были даны пояснения, что согласно Распоряжению <...> Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также подведомственные государственные учреждения включены в перечень заказчиков, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг которыми применяются закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г. N 3095-р.

Инспекцией установлено, что МУ МВД России "И" в открытой части на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru не размещает закупки с января 2024 года.

В ходе проверки установлено, что 07 марта 2025 года в единой информационной системе был размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год, в который вошли заключенные контракты в 2023 году за счет ЛБО 2024 года, проведенные электронным аукционом.

При этом, в связи с тем, что МУ МВД России "И" с 2024 года стало осуществлять закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), достигнуть двадцати пять процентов совокупного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не представлялось возможным.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика отсутствует нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "И" в связи с размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.